Дело № 2а-893/2023
64RS0046-01-2023-000143-12
Решение
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 г. г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Гамидовой Т.Г.,
при секретаре Прохоровой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным расселенным многоквартирным домам,
установил:
прокуратура Ленинского района г. Саратова обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просила признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, обязать административного ответчика провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанным домам путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия в границах земельных участков, на которых расположены дома.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы, в рамках которой установлено, что многоквартирные дома по указанным адресам признаны аварийными и подлежащими сносу. Названные дома включены в ведомственную целевую программу «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 1 июля 2019 г. № 1184 и расселены в рамках четвертого этапа программы. Согласно выпискам из ЕГРН здания по указанным адресам являлись многоквартирными домами, однако состоят из нежилых помещений, собственником которых является муниципальное образование «Город Саратов». В связи с тем, что техническое состояние конструкций зданий классифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций зданий, дома расположены в непосредственной близости от тротуара, находиться около зданий опасно, вместе с тем собственник аварийных зданий мероприятия, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан не проводит, ограждения с защитным козырьком вдоль периметра спорных объектов со стороны тротуара не установлено, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании административный истец дал объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», а также заинтересованного лица администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что в целях недопущения несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию домов администрацией района проводится работа по ограждению сигнальной лентой расселенных аварийных многоквартирных домов, расклеиваются объявления с предупреждающими надписями, при выявлении утраты сигнальные ленты и объяснения восстанавливаются. В ОП в составе УМВД России по г. Саратову регулярно направляются обращения о включении аварийных многоквартирных домов в маршрут патрулирования патрульно-постовой службы. С учетом изложенного полагали, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 26 июня 2013 г. № 51/л, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 313-р от 31 июля 2013 г. признан аварийным и подлежащим сносу.
<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 30 декабря 2013 г. № 59/л, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 37-р от 3 февраля 2014 г.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 36-р от 3 февраля 2014 г. также признан аварийным и подлежащим сносу <адрес>.
В рамках проверки также установлено, что названные многоквартирные дома являлись участниками ведомственной целевой программы «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 1 июля 2019 г. № 1184 и расселены в рамках четвертого этапа программы.
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
В силу положений ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.
Из представленных материалов следует, что техническое состояние конструкций зданий, расположенных по указанным адресам, классифицируется как «аварийное», расположены в непосредственной близости от тротуара, находиться около расселенных домов опасно, поскольку частичное обрушение продолжается, установлены факты выпадения кирпичей, однако собственником зданий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья не проводятся.
В целях устранения выявленных нарушений и.о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.
Вместе с тем указанные нарушения со стороны административного ответчика создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в непосредственной близости к пустующим домам, а также для неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Следовательно, осуществляя закрепленную законодательством Российской Федерации защиту интересов неопределенного круга лиц, органы прокуратуры Российской Федерации реализуют свое право на обращение в суд.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным расселенным многоквартирным домам удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам по адресам: <адрес>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по проведению работ по ограничению доступа неопределенного круга лиц к домам по адресам: <адрес>, Международный пр-д, <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия в границах земельных участков, на которых расположены дома.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 7 марта 2023 г.
Судья подпись