Дело № 2а-321/2023

11RS0005-01-2022-006642-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республика Коми

09 февраля 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – КУМИ МОГО «Ухта», Комитет) о признании отказа от 22.07.2022 ...., незаконным; обязании установить размер арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с под. 3 п. 3 Постановления Правительства Республики Коми от 01.03.2015 №90; взыскании расходов по уплате госпошлины – 300 руб., расходов по оплате услуг представителя – 10.000 руб. (требования приведены с учетом уточнений от 09.02.2023). В обоснование требований указано, что истец полагает, что размер платы за аренду земельного участка, на котором расположены помещения, принадлежащие истцу, установлен не правильно.

Определением суда от 24.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МОГО «Ухта».

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ответчик и заинтересованное лицо своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании истец на уточненных требованиях настаивал и просил обязать ответчика установить размер арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с под. 3 п. 3 Постановления Правительства Республики Коми от 01.03.2015 №90 - в размере 0,01% в отношении земельного участка в случае заключения договора аренды такого земельного участка с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела, в собственности истца находятся помещения, расположенные в здании .... по ....: с 24.06.2019 – с кадастровым ...., общей площадью 31,9 кв.м.; с 11.01.2018 – с кадастровым ...., общей площадью 10,6 кв.м.

Здание .... по .... расположено на земельном участке с кадастровым ...., общей площадью 4.320 кв.м., находящемся в муниципальной собственности. Земельный участок расположен в г. Ухте на территории Республики Коми, государственная собственность на данный участок не разграничена.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату.

Частью 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.03.2015 №90 утвержден Порядок (далее – Порядок №90) определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки на территории Республики Коми, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, согласно п. 2 которого размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, и земельных участков на территории Республики Коми, государственная собственность на которые не разграничена, определяется соответственно государственным органом исполнительной власти Республики Коми и органом местного самоуправления, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, на основании кадастровой стоимости земельных участков или в соответствии со ставками арендной платы.

09.06.2022 КУМИ МОГО «Ухта» направил истцу расчет арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с указанными порядками, согласно которому годовая арендная плата за 2022 год составила 547.158,13 руб.

Истец с расчетом не согласился, полагая, что поскольку в здании .... по .... помещения расположены на неделимом земельном участке, и принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, данный земельный участок ограничен законодательством в обороте, и арендная плата в данном случае должна быть установлена в размере земельного налога.

23.06.2022 истец обратился в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о проведении нового расчета ежегодной арендной платы за пользование земельным участком, размер которого просил определить в размере земельного налога.

Письмом от 22.07.2022 ...., КУМИ МОГО «Ухта» отказал истцу в пересмотре платы за пользование земельным участком, поскольку данный земельный участок не относится к ограниченным в обороте (п.5 ст. 27 ЗК РФ).

В уточненных требования истец просит установить размер арендной платы в соответствии с под 3 п. 3 Постановления Правительства РК от 01.03.2015 N 90 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки на территории Республики Коми, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", при предоставлении земельного участка в аренду без торгов для целей, указанных в настоящем пункте, годовая арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере: 0,01% в отношении: земельного участка в случае заключения договора аренды такого земельного участка с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления.

Пунктом 5 ст. 39.7 ЗК РФ предусмотрен перечень конкретных случаев, когда размер арендной платы за земельный участок не может превышать размер земельного налога за такой земельный участок.

Так, п.п. 1 п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ к таким случаям относит заключение договора аренды земельного участка с лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ и носят исчерпывающий характер.

Как предусматривает п. 3 ст. 129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земельный кодекс содержит норму - ст. 27, регулирующую ограничение оборотоспособности земельных участков, которая устанавливает: п. 4 - случаи изъятия из оборота земельных участков, п. 5 – ограничения в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ 16.07.2009 №582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные принципы направлены на эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Одним из принципов является принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 №710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением №582.

Пунктом 30 раздела 8 указанных методических рекомендаций разъяснено, что в целях применения принципа №7 при определении арендной платы за земельные участки следует исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений п. 1 ст. 387 НК РФ).

Как следует из выписки ЕГРП, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым .... – для обслуживания офисного здания, в связи с чем он не относится к землям, ограниченным в обороте в соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ, поскольку в ЗК РФ основания для признания такого земельного участка ограниченным в обороте, отсутствуют.

Вопрос о применении льготной арендной платы для лиц, заключающих договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, урегулирован законодателем п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ. Согласно подп. 4 п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок не может превышать размер земельного налога в случае заключения договора аренды в соответствии с пп. 3 или 4 ст. 39.20 названного кодекса с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления.

Таким образом, законодатель установил перечень лиц, имеющих право на льготное исчисление арендной платы при заключении договора с множественностью лиц на стороне арендатора в порядке п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ - к таковым отнесены исключительно лица, владеющие зданиями, сооружениями, помещениями в них на праве оперативного управления.

Для иных правообладателей (собственников помещений и лиц, которым помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения) законом не предусмотрено аналогичного правила, в связи с чем размер арендной платы определяется с учетом положений пп. 1, 3 ст. 39.7 ЗК РФ.

Таким образом, совокупность приведенных в п. п. 1 п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ условий для установления арендной платы в размере не выше размера земельного налога отсутствуют.

Руководствуясь статьями 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 22.07.2022 .... незаконным; обязании установить размер арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с под. 3 п. 3 Постановления Правительства Республики Коми от 01.03.2015 №90; взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10.000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 14 февраля 2023 года.

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.