Дело № 2а-2819/2023

УИД 92RS0004-01-2023-002819-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

05 октября 2023 г. г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судьи – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кучер ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 07.08.2023 № ГУ-исх-8631/23, незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кучер <данные изъяты> о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., № ГУ-4196/22 от 04.04.2022г. (МФЦ <...>, запись № <данные изъяты> от 31.03.2022) в установленном законом порядке, и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что руководствуясь правом, предусмотренным ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью увеличения площади земельного участка административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полученный от административного ответчика ответ от 07.08.2023 № ГУ-исх-8631/23, суть которого со ссылкой на подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3, пункт 4 статьи 11.4, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации заключается в том, что, в результате анализа предоставленной с заявлением схемы административным ответчиком выявлено, что образуемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и из земель, находящихся в государственной собственности, таким образом при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади территории садоводческого товарищества СТ «<данные изъяты>», что невозможно без разработки проекта межевания территории, административный истец считает незаконным, так как он обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, был предоставлен Кучер ФИО6 в собственность на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2017 года № <данные изъяты>-РДЗ.

Согласно пункту 1 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2017 года № <данные изъяты>-РДЗ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. образован для передачи в собственность административному истцу путем выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с подпунктами 3 части 1, части 3 статьи 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Анализ действующего земельного законодательства РФ позволяет прийти к выводу, что перераспределение земельных участков – это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) способов образования земельных участков.

Понятие перераспределения земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 41 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, также является соглашение или решение о перераспределении земельных участков.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Одним из таких случаев является перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (часть 4 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (часть 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. На территории города федерального значения Севастополя таким органом является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Проведя анализ представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, образованного путем выдела и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, соблюдая требования ст. 39.28 и ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в результате перераспределения будет увеличена площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности административного истца, за счет земель города, а не земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, как ошибочно полагает административный ответчик.

Учитывая вышеизложенное, какая-либо юридическая связь между земельным участком административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> и земельным участком садового товарищества «<данные изъяты>» с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствует.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Выделение законодателем основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в виде превышения предельных максимальных размеров земельных участков в качестве самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков свидетельствует о его специальном характере по отношению к общим нормам, определяющим порядок образования земельных участков.

Судом установлено, что перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не приведет к увеличению площади исходного земельного участка больше площади, максимально установленной правилами землепользования и застройки (установленная S = 1000 кв.м., S земельного участка после перераспределения 794 кв.м.).

Поскольку в рассматриваемом случае обстоятельства превышения установленных предельных максимальных размеров земельного участка отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и указание, что образуемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, являются неправомерными.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что административный истец предоставил все необходимые материалы, являющиеся основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в перераспределении у административного ответчика отсутствовали, при этом административный ответчик пришел к необоснованному выводу, что в результате перераспределения на основании заявления ФИО1 увеличится площадь территории садоводческого товарищества «<данные изъяты>».

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу провозглашенного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Кучер ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 07.08.2023 № ГУ-исх-8631/23, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кучер ФИО6 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., № ГУ-4196/22 от 04.04.2022г., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева