Решение по делу № 2А-71/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения проектных работ по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища.

Дело № 2а-71/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего – судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Бурковой О.А.,

рассмотрев «06» мая 2025 г. в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения проектных работ по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области (далее - МКУ «Северный территориальный отдел») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения проектных работ по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища обратился прокурор Шатровского района (л.д. 125-130).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод в деятельности МКУ «Северный территориальный отдел».

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что МКУ «Северный территориальный отдел» является эксплуатирующей организацией комплекса гидротехнического сооружения (далее-ГТС) водохранилища р. Мостовка в с. Шатрово Курганской области III класса опасности, в состав которого входит: плотина, ковшовый водосброс, донный водовыпуск, код ГТС в Российском регистре №.

Данный комплекс находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем имеется риск причинения вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести имуществу граждан.

Так, в результате осмотра ГТС установлены многочисленные нарушения (на теле плотины отсутствуют воронки, ямы размыва, водороины и промоины, имеются трещины, верховой откос и ложе водохранилища в полосе около 50 м заросли кустарником и камышом, низовой откос задернован, защитный слой бетонной поверхности свай ледозащиты по урезу воды разрушен, сваи имеют отклонение по соосности, разрушена деревянная обрешетка, разрушен служебный мостик, донный водовыпуск не работает, и др.). Кроме того, отсутствуют аттестованные сотрудники по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Ранее направленное письмо о включении данного объекта в мероприятия по капитальному ремонту отклонено, более меры по включению ГТС в капитальный ремонт не принимались.

Таким образом, ненадлежащее исполнение МКУ «Северный территориальный отдел» возложенных на него обязанностей в части неприведения объекта ГТС в соответствие с требованиями действующего законодательства способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования, а также снижает уровень защищенности территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует незамедлительного принятия комплекса необходимых мер.

Просит признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел», выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту комплекса ГТС водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области, возложить обязанность провести инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту указанного комплекса ГТС в срок до 31.12.2026.

В отзыве заинтересованного лица – Уральского управления Ростехнадзора по Курганской области указано, что обязанности по обеспечению безопасности ГТС Законом № 117-ФЗ возлагаются на собственника и (или) эксплуатирующую организацию, которые обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям. Исковые требования поддерживают (л.д. 48-49).

В возражениях заинтересованного лица – Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указано, что в соответствии с постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 14.03.2022 № 109 ГТС передано в оперативное управление административному ответчику. В 2025 г. в смете МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа не предусмотрены суммы на проведение проектно-сметных работ, изыскательных работ, а также проведение капитального ремонта ГТС. В бюджете Шатровского муниципального округа также отсутствуют денежные средства на финансирование указанных мероприятий. Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов» дотации на указанные цели не предусматриваются.

Ориентировочная стоимость работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации с проведением экспертизы проектной и сметной документации по капитальному ремонту составляет 15 600 000 рублей, ориентировочный срок – 18 месяцев.

Администрацией Шатровского муниципального округа для планирования расходов на 2026 г. направлена информация о необходимости включения расходов на составление проектно-сметной документации, проведения изыскательских работ и экспертизы по гидротехническим сооружениям в Шатровском муниципальном округе в инвестиционную программу Курганской области на 2026 г. В настоящее время заявка принята, но не рассмотрена. При обеспечении финансирования в 2026 г. возможно проведение проектно-сметных работ, изыскательных работ с предположительным сроком до конца первого полугодия 2027 г. После доведения соответствующих сумм целевого характера, после доведения до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств возможно провести закупку в пределах выделенных лимитов в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда должно быть исполнимым, реальный к исполнению срок проведения указанных в иске требований – 31.07.2027 (л.д. 145-146).

Представитель административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел», представители заинтересованных лиц – Уральского управления Ростехнадзора по Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Курганской области Важенин А.А. поддержал заявленные требования.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 28); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 32); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (п. 36).

Эти же вопросы местного значения закреплены в ст. 6 Устава Шатровского муниципального округа Курганской области (п. 3, 11, 31, 35, 38).

Согласно положениям п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. «д»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации (подп. «е»).

В ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее-Федерального закона № 117-ФЗ) установлено, что под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 4.1 Федерального закона № 117-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные данным Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в ст. 8 данного Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимают решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений, на которых произошла авария; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Судом установлено, что решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 30.11.2021 № 113 создано Муниципальное казенное учреждение «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области, утверждено Положение о МКУ «Северный территориальный отдел» (л.д. 50).

Согласно Положению МКУ «Северный территориальный отдел» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Шатровского муниципального округа по решению вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Шатровского муниципального округа (л.д. 51).

Уставом Шатровского муниципального округа установлено, что к вопросам местного значения Шатровского муниципального округа отнесены: 1) в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета Шатровского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Шатровского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Шатровского муниципального округа; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Шатровского муниципального округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шатровского муниципального округа (ст. 6) (л.д. 59-92).

Комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мостовка передан в оперативное управление МКУ «Северный территориальный отдел Шатровского муниципального округа» Курганской области на основании постановления Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 14.03.2022 № 109, внесен в Российский регистр ГТС (л.д. 8, 24-25, 26).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений комплекса ГТС водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово 17.09.2024 выявлено следующее:

- на теле плотины отсутствуют воронки, ямы размыва, водороины и промоины. Имеются трещины. Верховой откос и ложе водохранилища в полосе около 50 м заросли кустарником и камышом. Низовой откос задернован;

- защитный слой бетонной поверхности свай ледозащиты по урезу воды разрушен. Сваи имеют отклонение по соосности. Разрушены деревянная обрешетка и служебный мостик;

- донный водовыпуск не работает. Задвижки в нерабочем состоянии. Следы воды и ржавчина в регулирующем колодце;

- по всей поверхности днища входной части паводкового водосброса имеют дефекты в виде сколов, трещин, истирания бетонной поверхности. Наблюдается прорастание растительности. Заросли кустарника и камыша наблюдаются по всей ширине входной части. Нарушено крепление струенаправляющих дамб камнем, смещены плиты крепления. Истирание бетонной поверхности флютбетной плиты и лотка водосброса. Бетонная поверхность устоев и бычка имеет дефекты в виде истирания поверхности, отслоения бетона и трещин. Разрушена боковая стенка правого лотка с оголением арматуры. Отклонение правой стенки консоли от вертикали. Разрушена разделительная стенка как на лотке, так и на консоли с оголением арматуры. Разрушен стык между лотком и левой боковой стенкой консоли с истечением воды. Деформация свай второго ряда консоли. Вертикальная трещина на все сечение второй насадки консоли. Наблюдается осадка водобойного порога. Под консолью имеется промоина на всю ширину водосброса с образованием ямы размыва у левой боковой стенки консоли со смещением линии обрушения.

- отсутствуют аттестованные сотрудники по вопросам безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 14-17).

По результатам проведенной проверки директору МКУ «Северный территориальный отдел» прокурором внесено представление от 25.09.2024 о принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий им сопутствующих. В представлении указано, что ранее направленное письмо о включении объекта в мероприятия по капитальному ремонту отклонено. Более меры по включению ГТС в капитальный ремонт не принимались (л.д. 18-21).

Согласно информации директора МКУ «Северный территориальный отдел» ФИО1 от 25.10.2024 нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. Письмо в Департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов о выделении денежных средств на разработку проектной документации на капитальный ремонт ГТС на р. Мостовка не направлено. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 22).

Ранее 13.05.2024 прокурором Шатровского района директору МКУ «Северный территориальный отдел» уже вносилось представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий им сопутствующих, в связи с неудовлетворительным состоянием комплекса ГТС на р. Мостовка в с. Шатрово (л.д. 9-11).

Из информации директора МКУ «Северный территориальный отдел» от 03.02.2025 следует, что письмо в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, а также в Правительство Курганской области с просьбой о выделении денежных средств из областного бюджета на мероприятия по разработке проектной документации на капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Курганской области отправлялось Администрацией Шатровского МО, в частности отделом ЖКХ в 2024 г. В ноябре 2024 г. получена декларация безопасности по ГТС на р. Мостовка (л.д. 23).

Из информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 13.03.2025 следует, что письма с обращениями из Администрации Шатровского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел» и МКУ «Южный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа с просьбой о выделении денежных средств из областного бюджета на мероприятия по разработке проектной документации на капитальный ремонт ГТС водохранилищ на р. Мостовка у с. Шатрово и р. Кызылбайка у д. Ленская за последние 10 лет не поступали. В 2019 г. в соответствии с заключенными государственными контрактами Департаментом выполнены работы по мониторингу состояния комплексов ГТС указанных водохранилищ. По результатам мониторинга рекомендовано проведение капитальных ремонтов данных комплексов ГТС с целью приведения их в нормальное состояние. Департаментом в 2020, 2021, 2023 годах направлялись предложения в инвестиционную программу Курганской области по включению мероприятий по разработке проектов на капитальный ремонт вышеуказанных гидротехнических сооружений. Но в связи с ограниченным финансированием, решением инвестиционной комиссии данные мероприятия не были включены в инвестпрограмму. В 2024 г. мероприятия по разработке проектной документации на капитальные ремонты вышеперечисленных комплексов ГТС были представлены на защиту бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов с целью выделения средств субсидии за счет федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026-2027 годов. Но, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации» коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности Курганской области в 2024 г. превышал 0,7, в связи с чем, в предоставлении субсидии из федерального бюджета отказано. В настоящее время Департаментом осуществляется подготовка документов для включения вышеназванных мероприятий в проект инвестиционной программы Курганской области на 2026 г. После разработки проектов по мероприятиям «Капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мостовка у с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области» и «Капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Кызылбайка у д. Ленская Шатровского муниципального округа Курганской области» с положительными заключениями государственной экспертизы, Департаментом будут направлены заявки на предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования в Федеральное агентство водных ресурсов в установленным порядке (л.д. 55).

Из информации директора МКУ «Северный территориальный отдел» от 07.02.2025 следует, что после предписания Ростехнадзора на ГТС осуществлен выруб кустарника около заборных шлюзов, произведена чистка водоотводного лотка, укреплена стенка путем приваривания арматуры, убран мусор и сухая растительность (л.д. 7).

В обоснование своих возражений заинтересованное лицо Администрация Шатровского муниципального округа ссылается на отсутствие в смете административного ответчика на 2025 г. сумм на проведение проектно-сметных работ, изыскательских работ, проведение капитального ремонта ГТС, отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств на финансирование указанных мероприятий, с предоставлением копий обращения по вопросу включения в Инвестиционную программу Курганской области на 2026 г. разработки проектно-сметной документации по ГТС: «Капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области» - <..............> тыс. рублей; «Капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Кызылбайка в д. Ленская Шатровского муниципального округа Курганской области» - <..............> тыс. рублей; и коммерческого предложения (л.д. 96, 97).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что МКУ «Северный территориальный отдел», как собственником ГТС, на протяжении длительного времени не принимаются достаточные меры к финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; к осуществлению капитального ремонта, реконструкции гидротехнического сооружения при его несоответствии обязательным требованиям. Допустимых, относимых и достаточных доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Вопреки утверждению представителя заинтересованного лица, представленный им единственный ответ на обращение муниципального образования, направленное уже после поступления настоящего иска в суд, свидетельствуют лишь о том, что никакие эффективные и исчерпывающие меры административным ответчиком на протяжении многих лет вообще не применялись. Даже после вынесения прокурором в мае и сентябре 2024 г. представлений об устранении выявленных нарушений, административным ответчиком никаких действенных мер по устранению сложившейся ситуации, а также по направлению заявок на финансирование соответствующих мероприятий, не принималось. По итогам рассмотрения представлений лишь привлечены к дисциплинарной ответственности специалисты учреждения. Более того, в сентябре 2024 г. среди прочих нарушений, были и такие, которые возможно было и не допускать административному ответчику при должном контроле – зарастание верхового откоса и ложа водохранилища кустарником и камышом.

Учитывая длительность ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих обязанностей, как собственника указанного муниципального имущества, по надлежащей заботе о нем, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств отсутствия бездействия административного ответчика при решении указанных вопросов, о которых сообщает административный истец в своем заявлении.

Допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии МКУ «Северный территориальный отдел» по указанному вопросу, поскольку ремонт ГТС не профинансирован и не произведен, необходимые инженерные изыскания, проектные работы, экспертизы по ремонту комплекса ГТС водохранилища не произведены и не начаты.

Как обоснованно указано административным истцом, неприведение административным ответчиком объекта ГТС в соответствие с требованиями действующего законодательства способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования, а также снижает уровень защищенности территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Невыполнение административным ответчиком предписаний свидетельствует о допущенном бездействии, доказательств уважительности причин которого суду не представлено. Отсутствие денежных средств само по себе к таковым не относится.

Выявленные факты в деятельности МКУ «Северный территориальный отдел» напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд не находит оснований не согласиться с административным истцом относительно срока, в который административному ответчику необходимо профинансировать и провести указанные в иске мероприятия – до 31.12.2026, поскольку неустранение выявленных нарушений может создать угрозу жизни и здоровью граждан, снизить уровень защищенности территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а указанный в коммерческом предложении срок выполнения работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации с проведением экспертизы проектной и сметной документации по капитальному ремонту – 18 месяцев, укладывается в срок, предложенный истцом. Отсутствие денежных средств в смете ответчика и бюджете округа, возможное включение расходов на вышеуказанные мероприятия в инвестиционную программу Курганской области на 2026 г., а также иные доводы Администрации Шатровского муниципального округа не могут служить основанием для его увеличения, поскольку данные расходы, несмотря на длительность бездействия, вынесенные представления прокурора об устранении нарушений законодательства, так и не были запланированы административным ответчиком, а заявка на включение в инвестиционную программу не рассмотрена до настоящего времени.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на административного ответчика обязанности по финансированию мероприятий по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту комплекса ГТС водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области, выявленное прокурором, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с этим на МКУ «Северный территориальный отдел» следует возложить обязанность провести инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту указанного комплекса ГТС в срок до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения проектных работ по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области.

Обязать МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области провести инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по ремонту комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мостовка в с. Шатрово Шатровского муниципального округа Курганской области в срок до 31.12.2026.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025.