№ 2а-2482/2023
70RS0004-01-2023-002850-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко И.А.,
при секретаре Несмеловой С.С.,
с участием:
помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м, возложении обязанности обратиться с заявлением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м, возложении обязанности обратиться с заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе данной проверки было установлено, что объект инженерной инфраструктуры водопроводный ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». В перечень объектов, подлежащих паспортизации в 2023 году, данный объект не включен. Право собственности на указанный объект ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на сооружение отсутствуют. Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации электроснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Вместе с тем, вопреки требованиям закона, административный ответчик до настоящего времени мер к постановке объекта инженерной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйного имущества не принял, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Обжалуемое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.
Участвуя в судебном заседании, помощник прокурора Советского района г. Томска административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Административный ответчик, получивший извещение о судебном заседании посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в суд своего представителя не направил, в письменном отзыве на иск указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по выявлению, инвентаризации и паспортизации сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности, осуществляются департаментом городского хозяйства администрации г. Томска. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Города Томска.
Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства администрации г.Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений по существу заявленных требований не представил.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Из материалов дела усматривается, что прокурором Советского района г. Томска оспаривается бездействие администрации Города Томска по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м.
Поскольку до настоящего времени вышеуказанный объект инженерной инфраструктуры на учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен, соответственно, обязанность административного ответчика по совершению соответствующего действия сохраняется, в связи с чем, обращение прокурора Советского района г. Томска с настоящим административным иском последовало в установленный законом срок.
Разрешая требования административного иска по существу, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения.
В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоотведение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Согласно пункту 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в Программу включено мероприятие «Проведение комплекса мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, электро-, газо-, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, по организации распоряжения бесхозяйными объектами недвижимого имущества, участвующими в тепло-, электро-, газо-, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, а также по организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности Города Томска на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества».
При этом данное мероприятие представляет собой комплекс мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и мероприятия по организации порядка управления (эксплуатации) ими.
Таким образом, на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, как орган, осуществляющий полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения и обладающий правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, действующим законодательством возложена обязанность обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры.
В ходе указанной проверки установлено, что объект инженерной инфраструктуры со следующими характеристиками: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м.
Паспортизация указанного объекта не производилась по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг, что подтверждается ответом и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Реестре государственного имущества Томской области данный объект не числится.
Аналогичным образом отсутствуют сведения о данном объекте инженерной инфраструктуры в реестре федерального имущества (ответ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от ДД.ММ.ГГГГ №) и в реестре муниципального имущества Города Томска (ответ департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №).
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте водопроводный ввод от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м. Таким образом, право собственности на указанный объект ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на сооружение отсутствуют.
Сведения о том, что администрацией Города Томска направлялось заявление о постановке объекта инженерной инфраструктуры водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м на учет бесхозяйных недвижимых вещей в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.
При этом непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта электроснабжения по вышеуказанному адресу нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности объекта инженерной инфраструктуры, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Суд не может принять во внимание довод стороны административного ответчика о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду передачи полномочий по организации водоснабжения и водоотведения отраслевым органам администрации Города Томска.
В структуру (перечень органов) администрации Города Томска, утвержденную решением Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 (в ред. 28.05.2019), помимо прочих входит Департамент городского хозяйства администрации г. Томска.
Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации г.Томска, являющемуся Приложением к решению Думы города Томска от 26.06.2007 №530, предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения, в частности, таких вопросов, как организация в границах муниципального образования «Город Томск» электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения (за исключением водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом.
В соответствии с пунктом 16 части 11 Положения Департамент в сфере коммунального хозяйства и развития инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» выполняет работы по выявлению, инвентаризации и паспортизации сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности.
Однако Департамент городского хозяйства администрации Города Томска не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку согласно п.1.1 вышеуказанного Положения о департаменте, он является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развития инженерной инфраструктуры и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с Положением о департаменте.
Вместе с тем, участие в организации в границах городского округа по водоснабжению и водоотведению населения отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация Города Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы.
При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно администрацией Города Томска допущено незаконное бездействие, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8.
До настоящего времени данная обязанность администрацией Города Томска не исполнена, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу пункта 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м, возложении обязанности обратиться с заявлением, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившееся в не обращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м (условный адрес ул. ФИО1, 4 (вв).
Обязать администрацию г. Томска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: водопроводного ввода от ВК на ул. ФИО1 до стены жилого дома по ул. ФИО1, 4 ПЭ Д32мм, протяженностью 8,8 м (условный адрес ул. ФИО1, 4 (вв).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: И.А. Ткаченко
Мотивированный текст решения изготовлен 17.07.2023.
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.