Решение по делу № 3А-382/2023 от 27.11.2023 - о признании не действующими в части со дня принятия постановлений Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. № 756-п, от 25 ноября 2020 г. № 896-п, от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД: 59OS0000-01-2023-000390-16

Дело № 3а-382/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 27 ноября 2023 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.

с участием прокурора Поносова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Пермского края о признании не действующими в части со дня принятия постановлений Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. № 756-п, от 25 ноября 2020 г. № 896-п, от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п), опубликованным 3 декабря 2018 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, часть 2, а также размещенным 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www/pravo/gov/ru, определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, являющийся Приложением к данному Постановлению.

Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п), опубликованным 7 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещенным 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к данному Постановлению.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п), опубликованным 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещенным 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к данному Постановлению.

Под пунктом 5207 Перечня на 2019 год, под пунктом 1069 Перечня на 2021 год, под пунктом 979 Перечня на 2022 год включено здание с кадастровым номером **:133, расположенное по адресу: **** 2.

ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 5207 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п, пункта 1069 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, пункта 979 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п.

Требования мотивирует тем, что спорное здание, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего заявленные требования обоснованными, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая

стоимость» уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством сформированы Перечни на 2019, 2021, 2022 годы, которые утверждены постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. № 756-п, от 25 ноября 2020 г. № 896-п, от 29 ноября 2021 г. № 940-п.

Таким образом, постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п, постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил, акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. По данному основанию административный истец нормативный правовой акт не оспаривает.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (в первоначальной редакции), налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; 2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежат включению такие административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), которые отвечают хотя бы одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Как указывалось выше, спорное здание включено в пункт 5207 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п, пункт 1069 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, пункт 979 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п.

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловым центрам или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности с 28 декабря 2017 года принадлежало нежилое помещение с кадастровым номером: **:374 площадью 381.3 кв.м, расположенное на цокольном этаже в здании с кадастровым номером **:133 по адресу: **** 2 (том 1 л.д. 13-14, том 3 л.д. 113).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 12 сентября 2023 года, представленному по запросу суда, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером: **:374 исключены из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) путем присвоения статуса записи об объекте «Архивная» на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поданного ФИО5 с приложением технического плана помещения от 19 февраля 2021 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 7 объектов недвижимости, расположенных: **** 2, в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером: **:374 (том 3 л.д. 6-7).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, представленным суду филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю, помещение с кадастровым номером: **:374 снято с кадастрового учета 10 марта 2021 года (том 3 л.д.10), по состоянию на 29 ноября 2021 года ФИО5 на праве собственности принадлежали нежилые помещения с кадастровыми номерами:

- **:723, площадью 61,6 кв.м,

- **:724, площадью 40,7 кв.м,

- **:726, площадью 20,8 кв.м,

- **:727, площадью 20,5 кв.м,

- **:728, площадью 15,4 кв.м,

- **:729, площадью 61,6 кв.м (общая долевая собственность, 265/503), всего 6 помещений общей площадью 220,6 кв.м, расположенные на цокольном этаже в здании с кадастровым номером **:133 по адресу: **** 2 (том 3 л.д. 95-98, 101-108).

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером **:133 имеет назначение: нежилое, наименование: учебный корпус, площадь 8114,4 кв.м, количество этажей – 7, в том числе подземных 0 (том 3 л.д. 8-9).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **:31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание учебного корпуса (том 3 л.д. 109-110).

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 12 сентября 2023 года следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:31 по состоянию на 29 ноября 2018 года, 25 ноября 2020 года, 29 ноября 2021 года по документу «Под здание учебного корпуса», по классификатору Росреестра «Для общего пользования (уличная сеть)». Вид разрешенного использования установлен на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермскому краю от 12 декабря 2008 года № 1665-р. В сведениях ЕГРН отсутствует информация об изменении вида разрешенного использования земельного участка (том 3 л.д.6-7).

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли. Кроме того, назначение здания – нежилое здание, также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам; наименование здания «здание учебного корпуса» не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

В обоснование включения спорного здания в Перечни на 2019, 2021, 2022 годы административным ответчиком представлен акт обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 20 сентября 2018 года.

Согласно указанному акту, 20 сентября 2018 года на основании Приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 16 июля 2018 года «О проведении мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» проведено обследование объекта недвижимости с кадастровым номером **:133 по адресу: **** 2, общей площадью 8114,4 кв.м. В ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания выявлено, что площади здания предназначены для размещения офисных и административных помещений. Заключение о фактическом использовании объекта недвижимости: свыше 20% площади объекта используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. К акту приложены фотографии фасада здания (том 3 л.д.129-133).

В возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании представитель Правительства Пермского края указывает, что актом от 20 сентября 2018 года и фотоматериалами, приложенными к акту, подтверждается, что в здании по адресу: **** 2, осуществляется коммерческая деятельность. На фасаде здания имеются данные о размещении офисов группы предприятий Цербер, ООО ТД «ПРК», ООО «Центр землеустроительных работ», группы компаний Каскад и другие. По внешним признакам объект используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания, общественного питания.

Вместе с тем из акта обследования не усматривается, что здание соответствует признакам офисного центра, а помещения в нем также используются в качестве торговых объектов и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - Порядок).

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления таких объектов недвижимости назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и общественного обслуживания.

Согласно пункту 1.5 Порядка фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающих размещение объектов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В акте от 20 сентября 2018 года отсутствует указание на площади помещений, которые уполномоченными лицами отнесены к офисным, в связи с чем невозможно достоверно установить использование помещений в качестве офисных, а приложенные к акту фотоматериалы с изображением внешних фасадов здания не имеют привязки к конкретным помещениям и не позволяют достоверно определить фактическое использование для размещения офисов более 20% площади здания. Причины, выявленные в ходе обследования и свидетельствующие, по мнению уполномоченных лиц, о размещении в здании офисов, в акте не приведены.

Фиксация информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании, не могут подтверждать, что более 20% здания, как указывает административный ответчик, используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем суд приходит к выводу, что акт обследования от 20 сентября 2018 года не может являться достоверным доказательством, подтверждающим использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку составлен с нарушением требований порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений.

При этом представленные административным ответчиком сведения интернет-ресурса 2ГИС о нахождении в здании по адресу: **** 2, различных организаций об обратном не свидетельствуют, поскольку своевременные мероприятия по определению вида фактического использования спорного здания не проводились.

Судом были запрошены и изучены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 24 октября 2023 года, в сведениях ЕГРН содержится информация об объекте недвижимости здания с кадастровым номером **:133, расположенного по адресу: **** 2, площадью 8114,4 кв.м, которые внесены в государственный кадастр недвижимости, а затем в ЕГРН в качестве «ранее учтенного» 29 мая 2012 года в рамках исполнения требований приказа Минэкономразвития РФ от 11 января 2011 года № 1 на основании технического паспорта от 25 ноября 2004 года, подготовленного Пермским Филиалом областного государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермской области». Кадастровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером **:133 не содержит технического паспорта на указанное здание с площадью 8 469,8 кв.м (том 4 л.д. 188).

По запросу суда ГБУ «ЦТИ ПК» Пермского края (л.д.63, том 1) и ППК «Роскадастр» (л.д.143,том 3) представлены технические паспорта, датированные оба - 25 ноября 2004 г., содержащие разную информацию как об общей площади объекта, так и наименованиях помещений.

Так, согласно техническому паспорту, представленному филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю нежилое здание площадью 8114,4 кв.м. по адресу: **** 2 (литер А), состоит из 5 этажей, а также цокольного и технического этажей. Технический паспорт составлен по состоянию на 25 ноября 2004 года, с учетом изменений на даты текущих технических инвентаризаций от 6 апреля 2005 года, 3 июля 2006 года, 5 октября 2006 года, 22 января 2007 года, 30 января 2007 года, 2 марта 2007 года, 6 марта 2007 года, 16 апреля 2007 года, 18 июля 2007 года, 27 ноября 2007 года, 22 ноября 2010 года.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану, содержащейся в техническом паспорте по состоянию на 22 ноября 2010 года, в составе здания имеются помещения со следующими наименованиями:

- на цокольном этаже: торговый зал, подсобное помещение, сан.узел, лестница, кладовая, коридор, узел управления, кабинет, электрощитовая, тамбур, вестибюль, кладовая материальная, кладовая хозяйственная, умывальник, туалет, лестничная клетка, бойлер;

- на первом этаже: кабинет, вестибюль, тамбур, подсобное помещение, шкаф, венткамера, коридор, АТС, автоклавная, сан.узел, лестничная клетка;

- на втором этаже: офис, кабинет, коридор, подсобное помещение, сан.узел, лестничная клетка;

- на третьем этаже: кабинет, офис, подсобное помещение, приемная, касса, коридор, кладовая, сан.узел, серверная, лестничная клетка, туалет, умывальник, тамбур;

- на четвертом этаже: офис, кладовая, кабинет, подсобное помещение, коридор, умывальник, лестничная клетка, сан.узел, туалет;

- на пятом этаже: кабинет, коридор, лестничная клетка, сан.узел, умывальник, туалет;

- на техническом этаже: помещение, лестничная клетка (том 3 л.д. 145-148).

Из содержания технического паспорта, представленного ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» на нежилое здание, расположенное по адресу: **** 2 (литер А) следует, что здание состоит из 5 этажей, а также цокольного и технического этажей, площадь составляет 8469,8 кв.м.

На запрос суда о причинах расхождения площади здания и наименований помещений, ГБУ «ЦТИ ПК» представлена информация, что технический паспорт составлен по состоянию на 25 ноября 2004 года с учетом изменений на даты текущих технических инвентаризаций от 6 апреля 2005 года, 3 июля 2006 года, 5 октября 2006 года, 22 января 2007 года, 30 января 2007 года, 2 марта 2007 года, 6 марта 2007 года, 16 апреля 2007 года, 18 июля 2007 года, 27 ноября 2007 года, 22 ноября 2010 года, 27 сентября 2011 года, 11 октября 2012 года, 8 ноября 2012 года, 12 апреля 2017 года. По результатам данных обследований площадь помещений здания учебного корпуса (лит.А) составляет 8469,8 кв.м.

Площадь здания равная 8114,4 кв.м. соответствует данным технических инвентаризаций, оформленных по состоянию на 27 ноября 2007 г. и на 22 ноября 2010 г. (л.д.187 том 4).

По результатам данных обследований менялась площадь и наименования помещений, расположенных в указанном здании. Согласно сведениям, внесенным в технический паспорт 8 ноября 2012 года, изменены наименования помещений №№ 1-7 на цокольном этаже (бар - 353,4 кв.м, подсобное помещение, сан.узел, подсобное помещение, коридор, пост охраны, тамбур), а также площади указанных помещений. На первом этаже образованы помещения №№ 60-68 с наименованием: помещение, сан.узел, лестница. Площадь здания, расположенного по адресу: **** 2, по состоянию на 8 ноября 2012 года составила 8466,1 кв.м.

Согласно сведениям, внесенным в технический паспорт 12 апреля 2017 года, изменены наименования помещений №№ 2-7 на цокольном этаже (коридор, электрощитовая, туалет, подсобное помещение), а также площади указанных помещений, добавлены помещения №№ 51, 52 (пост охраны, тамбур). На первом этаже изменены наименования помещений №№ 60-68 (бар - 175,6 кв.м, кухня - 17.9 кв.м, кабинет, посудомоечная, подсобное помещение, коридор, вентиляционная, умывальная), добавлены помещения №№ 69-76 (туалет, лестничная площадка, гардеробная, коридор, лестница, бар - 21,4 кв.м). Площадь здания, расположенного по адресу: **** 2, по состоянию на 12 апреля 2017 года составила 8469,8 кв.м (том 1 л.д. 67-79).

Как следует из ответа ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 23 ноября 2023 г., текущая техническая инвентаризация от 11 октября 2012 года проводилась по заявке от ООО «ВКИУ», проводилось обследование помещений 3 этажа. Площадь обследуемых помещений изменилась с 462,6 кв.м на 481,2 кв.м, назначение площади не изменилось.

Техническая инвентаризация от 8 ноября 2012 года проводилась на основании заявки от ООО «Майленд», обследованы помещения 1-7 цокольного этажа, 60-68 первого этажа. По результатам обследования составлен технический паспорт на нежилое помещение, выявлены изменения в конфигурации и площадях всех помещений. Назначение площади в цокольном этаже не изменилось (осталась «торговая»), на первом этаже помещения 60-68 образованы вновь в результате устройства перекрытия. В результате площадь помещений изменилась с 397,6 кв.м на 734,6 кв.м.

Текущая техническая инвентаризация от 12 апреля 2017 года проводилась на основании заявки от Ф., обследованы помещения 1-7, 51, 52 на цокольном этаже, 60-76 на первом этаже. По результатам обследования от 12 апреля 2017 года составлен технический паспорт помещения, все выявленные изменения отражены в разделе «особые отметки». Площадь помещения изменилась с 734,6 кв.м на 738,3 кв.м (том 4 л.д. 228).

Из сведений, представленных ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в ответе от 19 октября 2023 года следует, что площадь здания с учетом обследований, в том числе от 12 апреля 2017 года составляет 8469,8 кв.м. Площадь здания равная 8114,4 кв.м соответствует данным технических инвентаризаций, оформленных по состоянию на 27 ноября 2007 года и на 22 ноября 2010 года.

Общая площадь помещений цокольного этажа по состоянию на 12 апреля 2017 года состоит из суммы торговой площади равной 372,6 кв.м и учрежденческой площади равной 864,1 кв.м. Общая площадь цокольного этажа составляет 1236,7 кв.м.

По состоянию на 25 ноября 2004 года площадь помещения № 1 равна 372,1 кв.м, исходя из фактического использования обозначена в экспликации к поэтажному плану здания как торговый зал. По состоянию на 8 ноября 2012 года и 12 апреля 2017 года, исходя из фактического использования обозначена в экспликации к поэтажному плану здания – бар. В результате демонтажа и возведения перегородок площадь помещения 1 изменилась с 372,1 кв.м на 353,4 кв.м. Помещения с назначением «торговый зал» и «бар» относятся к категории «торговая площадь» (том 4 л.д. 187).

Суд, проанализировав указанные технические паспорта, приходит к следующему.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При таком положении для правильного расчета площадей следует применять документ технического учета (инвентаризации) на здание с учетом всех изменений, произведенных до 01 января 2013 г., в рассматриваемом случае по состоянию на 08 ноября 2012 г. как относительно площади здания, так и назначения помещений, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Доводы административного ответчика о необходимости при расчете площадей учитывать и изменения от 12 апреля 2017 года, следует отклонить как несостоятельные.

Действительно, решением Свердловского районного суда г. Перми от 27 апреля 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» по внесению изменений в технический паспорт нежилого здания по адресу: **** 2 (литер А) в части экспликации к поэтажному плану здания в части цокольного и 1-го этажа здания, совершенные 12 апреля 2017 года, о возложении обязанности устранить препятствия к осуществлению законных прав и интересов истца путем приведения технического паспорта нежилого здания по адресу: **** 2 (литер А) в состояние на 1 января 2013 года, о взыскании с Правительства Пермского края в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины, об обратном не свидетельствует.

Как следует из решения Свердловского районного суда г. Перми от 27 апреля 2022 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2022 года, судом отказано в удовлетворении требований в связи с тем, что оспариваемые действия сами по себе каких-либо прав и законных интересов административного истца (ФИО1) не нарушили. При этом судами также указано на то, что внесение изменений в технический паспорт объекта недвижимости после 1 января 2013 года не предусмотрено.

Таким образом, на дату утверждения Перечней на 2019, 2021, 2022 годы в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, актуальным документом технического учета (инвентаризации), сведения которого должны быть учтены при расчете площади здания, расположенного по адресу: **** 2 (литер А), предусматривающей размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, является технический паспорт, составленный с учетом всех изменений по состоянию на 8 ноября 2012 года. Данный технический паспорт является официальным действительным документом, подготовленным в соответствии с действовавшим на дату его подготовки законодательством, изменения внесены по результатам технических инвентаризаций, проведенных по заявкам собственников объектов недвижимости, содержит достоверные сведения об объекте и является относимым и допустимым доказательством по делу. Сведений о том, что произведенные изменения в отношении объекта являются самовольными, техническая документация не содержит.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО4, орган технической инвентаризации обязан направить внесенные в технический паспорт изменения в Роскадастр, что не было сделано после внесения изменений в кадастровый паспорт 8 ноября 2012 года.

Из данной технической документации следует, что площадь здания, расположенного по адресу: **** 2 (литер А) по состоянию на 08 ноября 2012 г. составляет 8466,1 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану, содержащейся в техническом паспорте по состоянию на 8 ноября 2012 года, в составе здания имеются помещения со следующими наименованиями:

- на цокольном этаже: бар, подсобное помещение, сан.узел, коридор, пост охраны, тамбур, узел управления, кабинет, электрощитовая, вестибюль, кладовая материальная, кладовая хозяйственная, умывальник, туалет, лестничная клетка, бойлер;

- на первом этаже: кабинет, вестибюль, тамбур, подсобное помещение, шкаф, венткамера, коридор, АТС, автоклавная, сан.узел, лестничная клетка, помещение;

- на втором этаже: офис, кабинет, коридор, подсобное помещение, сан.узел, лестничная клетка;

- на третьем этаже: кабинет, офис, подсобное помещение, приемная, касса, коридор, кладовая, сан.узел, серверная, комната приема пищи, лестничная клетка, туалет, умывальник, шкаф;

- на четвертом этаже: офис, кладовая, кабинет, подсобное помещение, коридор, умывальник, лестничная клетка, сан.узел, туалет;

- на пятом этаже: кабинет, коридор, лестничная клетка, сан.узел, умывальник, туалет;

- на техническом этаже: помещение, лестничная клетка (том 1 л.д. 67-79).

При таком положении, суд приходит к выводу, что площадь помещений, расположенных на цокольном этаже здания (бар площадью 353,4 кв.м), на втором, третьем, четвертом этажах (офисы площадью 88,8, 103,1, 20,5, 394,5, 107,8, 31,4, 21,6, 150,3, 297,9, 59,2 кв.м), предусматривающих размещение офисов, организаций общественного питания, составляет 1628,5 кв.м., что менее 20 процентов от общей площади данного здания (8466,1 кв.м по состоянию на 8.11.2012).

Необходимо отметить, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Кроме того, помещения с назначением «помещение» не могут быть признаны предназначенными для целей размещение офисов, поскольку к таковым не относятся.

Административный ответчик при расчете площади помещений, назначение или наименование которых предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, учел помещения «приемная» площадью 19,2 кв.м и помещение «касса» площадью 3,8 кв.м, расположенные на третьем этаже. Между тем перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что сведения о площади здания – 8466,1 кв.м., предназначении и наименовании помещений, не были внесены (зарегистрированы) в Единый государственный реестр недвижимости, обстоятельством, исключающим возможность их использования при расчете площадей в целях, определяемых пунктом 4 ст.378.2 Налогового кодекса РФ не является. Напротив, положения указанной правовой нормы предусматривают возможность использования сведений, содержащихся в документах технического учета, тем более что они внесены уполномоченным органом до 01 января 2013 г. с соблюдением установленной законом процедуры. Информация, содержащаяся в Едином государственном реестре прав в отношении спорного объекта, является неактуальной, следовательно, она не может рассматриваться в качестве бесспорного основания для включения объекты в оспариваемые Перечни.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о необходимости использования для определения предназначения помещений в спорном здании технического паспорта от 25 ноября 2004 года с внесенными в него изменениями по состоянию на 8 ноября 2012 года. Оснований не учитывать их, суд не усматривает.

Обследования спорного здания на предмет фактического использования до принятия Перечней на 2021, 2022 годы в установленном порядке не проводилось.

На основе анализа установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что на момент включения здания с кадастровым номером **:133 в Перечни на 2019, 2021, 2022 годы Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, поэтому оснований для его включения в оспариваемые Перечни не имелось.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК, и необходимым для включения названного объекта в Перечни, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней на 2019, 2021, 2022 годы недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Факт уплаты государственной пошлины в размере 900 рублей подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 20 мая 2021 года (том 3 л.д. 126).

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей, подлежат взысканию в пользу административного истца с Правительства Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия:

- пункт 5207 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 1069 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 979 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись