Дело № 2-353/2023 г.
Поступило в суд: 24.07.2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года с.Венгерово.
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.
При секретаре Корецкой Ю.Н.
С участием помощника прокурора <адрес> Сюремова Н.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Венгеровского сельского совета <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что в муниципальном образовании <адрес> имеется 43 улицы, 14 из которых с грунтовым типом покрытия, 13 с твердым типом покрытия (асфальтобетон), 14 щебеночным типом покрытия (переходным), в соответствии с паспортами автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением Госавтоинспекции МО МВД России «Венгеровский», были выявлены нарушения на участках:
1) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) от <адрес> до <адрес> отсутствует обочина, на протяжении всей <адрес> имеется занижение и завышение обочин различными геометрическими размерами, превышающее требования п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до <адрес>, около дома №№, 120,91,94, 72, 77, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> на проезжей части имеется наличие дефектов в виде выбоин, - просадок, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
2) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) от <адрес> до <адрес>, около <адрес>, от <адрес> до <адрес>, около домов №№, 107, от <адрес> до <адрес> на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
3) <адрес> (смешанный тип покрытия асфальтобетон, щебеночный) от <адрес> до дома №№, 55 на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
4) <адрес> (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, гребенки в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
5) <адрес> (щебеночный тип покрытия) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде мелких выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность покрытия, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
6) <адрес> (щебеночный тип покрытия) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде мелких выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность покрытия, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
7) <адрес> (грунтовый тип покрытия) на протяжении всей улицы имеется неровности, дорожное полотно имеет дефекты, в период таяния снега, выпадения осадков, имеются колеи, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
8) <адрес> (грунтовый и щебеночный тип покрытия) на участке от пересечения с <адрес> и <адрес> выявлено наличие дефекта проезжей части на грунтовым типе покрытия, колеи в виде грязи, в период таяния снега, выпадения осадков, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, от <адрес> до <адрес> выявлены дефекты щебеночного покрытия в виде просадки дорожного полотна, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
9) <адрес> (щебеночный тип покрытия) имеются мелкие выбоины на протяжении всего участка в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
10) <адрес> (щебеночный тип покрытия) от <адрес> до <адрес> имеются выбоины, колеи в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
11) <адрес>ёжная (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на протяжении всего участка имеются выбоины, проломы дорожной одежды в нарушение п.5.2.4 ГОСТР 50597-2017.
12) <адрес> (грунтовый тип покрытия) на протяжении всей улицы имеются неровности, колеи в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
13) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
14) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок дорожного полотна в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требуется капитальный ремонт.
15) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон, щебеночный) от <адрес> до <адрес>, имеются дефекты щебеночного дорожного полотна в виде выбоин, просадок в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, требующие профилирования путем грейдирования, от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок дорожного полотна в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требуется капитальный ремонт.
16) <адрес> (грунтовый тип покрытия) на протяжении всей улицы имеется неровности, колеи в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
17) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) около <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок дорожного полотна в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
18) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб.
19) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб.
20) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб.
21) <адрес> от <адрес> до <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты, колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог. На участке от <адрес> до <адрес> разрушено дорожное покрытие асфальтобетон, наличие выбоин, проломов в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
22) <адрес> дорожное полотно имеет дефекты, колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб.
23) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог.
24) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, просадки, нарушен, профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог, не определены границы автомобильной дороги.
25) <адрес> отсутствует выделенная автомобильная дорога, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог.
26) <адрес> от <адрес> до <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, требуется профилирование путем грейдирования.
27) ул. <адрес> (грунтовый тип покрытия) на участке от
пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> выявлено наличие дефектов проезжей части в виде крлейности, просадки в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017 в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушении п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021. :
28) <адрес> (грунтовый тип покрытия) выявлено наличие дефектов проезжей части в виде колейности, просадки в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, требуется грейдирование, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.
29) <адрес> (щебеночный тип покрытия) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде мелких выбоин в нарушение п.
5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность покрытия, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
30) <адрес> от <адрес> до <адрес> (грунтовый тип покрытия), наличие дефектов проезжей части в виде колейности, просадки дорожного полотна в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, в период таяния снега, выпадения осадков, образуется внедорожье, что делает невозможным проезд автотранспорта, в том числе экстренных служб.
31) <адрес> (грунтовый тип покрытия) отсутствует выделенная автомобильная дорога вдоль улицы, отсутствует паспорт автомобильных дорог.
В ходе проведения проверки выявлены факты не принятия администрацией Венгеровского сельсовета, как собственником автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, мер к выявлению, постановке на кадастровый учет и регистрации права на объекты дорожного хозяйства (<адрес>).
По выявленным нарушениям главе Венгеровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление №ж-2023, согласно ответа и.о. главы Венгеровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора, требования прокурора исполнены частично, подтверждающие документы к ответу не представлены.
В целях контроля исполнения указанного представления, и.о.начальника МО МВД России «Венгеровский» направлено требование о выделении специалиста для проведения повторного обследования автомобильных дорог <адрес> на предмет; соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, иным нормативным документам, для установления фактического исполнения требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (инф. МО МВД России «Венгеровский» от ДД.ММ.ГГГГ №) администрацией Венгеровского сельсовета. ;
Из информации МО МВД РФ «Венгеровский» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по результатам повторного обследования автомобильных дорог <адрес> выявлены следующие нарушения (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №б/н):
1) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) от <адрес> до <адрес> отсутствует обочина. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
2) <адрес>: (твердый тип покрытия асфальтобетон) на протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность
дорожной одежды, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
3) <адрес> (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, гребенки в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитального ремонта.
4) <адрес> (щебеночный тип покрытия) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде мелких выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность покрытия, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
5) <адрес> (щебеночный тип покрытия) на протяжении всего участка на проезжей части выявлено наличие дефектов в виде мелких выбоин, в нарушение п. 5.2Л ГОСТ Р 50597-2017, нарушена продольная ровность покрытия, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
6) <адрес> (грунтовый и щебеночный тип покрытия) выявлены дефекты щебеночного покрытия в виде просадки дорожного полотна, в нарушение п,5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
7) <адрес> (щебеночный тип покрытия) имеются мелкие выбоины на протяжении всего участка в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
8) <адрес> (щебеночный тип покрытия) от <адрес> до <адрес> имеются выбоины, колеи в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требуется выравнивание профиля дороги путем грейдирования.
9) <адрес>ёжная (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на протяжении всего участка имеются выбоины, проломы дорожной одежды в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
10) <адрес> (грунтовый тип покрытия) на протяжении всей улицы имеются неровности, колеи в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
11) <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон) на протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требуется капитальный ремонт.
12) <адрес> (твердый; тип покрытия асфальтобетон, щебеночный) нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требуется капитальный ремонт.
13) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет
дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
14) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет
дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
15) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
16) <адрес> от <адрес> до <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты, колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог. На участке от <адрес> до <адрес> разрушено дорожное покрытие асфальтобетон, наличие выбоин, проломов в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017.
17) <адрес> дорожное полотно имеет дефекты, колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п.5.1.4 ГОСТ Р 50507-2017.
18) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п.
4.1 ГОСТ Р 59611-2021, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог.
19) <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, просадки, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п.
4.1 ГОСТ Р 59611-2021, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог, не определены границы автомобильной дороги.
20) <адрес> отсутствует выделенная автомобильная дорога, на указанный участок отсутствует паспорт автомобильных дорог.
21) <адрес> от <адрес> до <адрес> (грунтовый тип покрытия) дорожное полотно имеет дефекты в виде колеи, нарушен профиль дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017, требуется профилирование путем грейдирования.
22) ул. <адрес> (грунтовый тип покрытия) отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.
23) <адрес> (грунтовый тип покрытия) отсутствует дренажная система отведения талых вод в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.
Таким образом, в ходе дополнительной проверки установлено, что выполнены работы только по 7 автомобильным дорогам, указанным в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023, нарушения по 24 автомобильным дорогам в настоящее время не устранены.
В связи, с чем прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
1. Зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты дорожного хозяйства - дороги, расположенные по <адрес> в <адрес>;
2. Обеспечить устройство обочины по <адрес> от <адрес> до <адрес>;
3. Обеспечить продольную ровность дорожной одежды на всей протяженности: <адрес> в <адрес>;
4. Устранить дефекты на проезжей части автомобильных дорог:
- на всей протяженности: <адрес>ёжная, <адрес> в <адрес>;
- <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.
5. Обеспечить систему дорожного водоотвода на автомобильных дорогах: <адрес>, ул. <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика и.о. главы администрации Венгеровского сельсовета <адрес> ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования признал, однако, в связи с тем, что работы требуют значительного периода времени, поскольку требуется проектирование, затем сами работы очень обьемны и требуют больших затрат времени, а самое важно, что вначале необходимо получить финансирование, а оно должно быть очень значительным, поскольку только проектирование по одной улице составляет около 400 000 рублей и на 2023 года финансирование на данные работы не заложено, так как бюджет сформирован. В случае если финансирование на проект будет заложено на 2024 года, то только в конце 2024 года будет проект и работы смогут начаться, при выделении финансов, в 2025 году. В связи с чем, просит увеличить срок для исполнения решения на один год, то есть до конца 2026.
Представитель третьего лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Венгеровский» ФИО2 в судебное заседание явился, полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, пояснив, что именно он проводил выездные проверки с сотрудниками прокуратуры и установил нарушения ГСОТа и законодательства о безопасности дорожного движения.
Представитель третьего лица Министраства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
Часть 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №51-ФЗ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность Дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень ± защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Часть 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью, в том числе понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,) допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с п. 5.2.3 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде: выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 Система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии co ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения”).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в Отдельные законодательные акты Р. Федерации").
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Исходя из ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации; недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино- местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как установлено в суде, непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания дорог способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение по населенному пункту <адрес>, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в результате невозможности прибытия экстренных служб, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчик исковые требования признал в полном объеме, судом признание иска принимается.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.
Однако, принимая решение об удовлетворении требований представителя истца, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика относительно сроков исполнения решения суда. При этом суд принимает во внимание, что бюджет администрации поселения является полностью дотационным, проектирование и сами работы по реконструкции являются длительными по времени (только проектирование может занимать от нескольких месяцев до года, с учетом проведения предпроектной геологической и геодезической подготовки), и затратными в финансовом отношении, а на 2023 года бюджет сформирован и финансирование на проектирование может быть заложено и лимитная линия открыта не ранее 2024 года. После проекта предстоит государственная экспертиза, которая длится от месяца до трех и затем можно ставить вопрос о финансировании работ, которые также занимают длительное время с учетом их обьема. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда на один год, относительно указанного в исковом заявлении прокурором.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Венгеровского сельского совета – удовлетворить.
Обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес>:
1. Зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты дорожного хозяйства - дороги, расположенные по <адрес> в <адрес>;
2. Обеспечить устройство обочины по <адрес> от <адрес> до <адрес>;
3. Обеспечить продольную ровность дорожной одежды на всей протяженности: <адрес> в <адрес>;
4. Устранить дефекты на проезжей части автомобильных дорог:
- на всей протяженности: <адрес>ёжная, <адрес> в <адрес>;
- <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.
5. Обеспечить систему дорожного водоотвода на автомобильных дорогах: <адрес>, ул. <адрес> в <адрес>. Установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через суд района в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: С.Ю. Ламонова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: С.Ю. Ламонова