63RS0039-01-2025-001134-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2068/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по 8 улице, площадью 559 кв.м, с видом разрешенного использования – садово-дачный участок. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что образуемый участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях, установленных в документации по планировке территории.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по 8 улице, площадью 559 кв.м, с видом разрешенного использования – садово-дачный участок.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагается образование земельного участка площадью 738 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 12, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что образуемый участок частично расположен в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от 22.03.2017 № 149 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Реконструкция ВЛ-110 вК «Краноглинская-3,4» в Кировском и Красноглинском районах городского округа Самара», распоряжение Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях строительства проспекта Карла Маркса на участке от проспекта Киров до границы городского округа Самара с реконструкцией участка автомагистрали «Центральная» муниципального района Волжский и городского округа Самара (под полное развитие). 1 этап (участок от Ракитовского шоссе городского округа Самара ПК 49+00 до автодороги «Обводная г. Самары» ПК 190+00) и о признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области», а также на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях, установленных в документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 части 3 названной статьи предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с частью 1 статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

На основании представленных материалов, в том числе выписки из ИСОГД г.о. Самара, информации Министерства градостроительной политики Самарской области, установлено, что образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой приняты следующие документы по планировке территории:

постановление Администрации г.о. Самара от 22.03.2017 № 149 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Реконструкция ВЛ-110 вК «Краноглинская-3,4» в Кировском и Красноглинском районах городского округа Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 19.03.2024 № 86-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях строительства проспекта Карла Маркса на участке от проспекта Киров до границы городского округа Самара с реконструкцией участка автомагистрали «Центральная» муниципального района Волжский и городского округа Самара (под полное развитие). 1 этап (участок от Ракитовского шоссе городского округа Самара ПК 49+00 до автодороги «Обводная г. Самары» ПК 190+00) и о признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области».

Следовательно, при наличии утвержденного проекта межевания территории образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации многократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Аналогичный подход нашел закрепление в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 22.03.2017 № 149, предусматривается образование одного земельного участка площадью 48 225 кв.м с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, а также изъятие земельных участков для муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка не планируется.

Согласно информации, предоставленной Министерством градостроительной политики Самарской области по запросу суда относительно документации, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 19.03.2024 № 86-р, образуемый земельный участок частично расположен в границах проектируемой территории, а также частично в границах зон действия публичных сервитутов и зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменение их местоположения. Земельный участок расположен вне границ зоны планируемого размещения проспекта Карла Маркса. Документацией по планировке территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, а также изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка не планируется.

Изложенное свидетельствует о том, что образование земельного участка в испрашиваемых границах в соответствии со схемой расположения земельного участка не приведет к противоречиям с утвержденной документацией по планировке территории, доказательств обратному не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что отказ в перераспределении земельных участков лишь по причине наличия утвержденного проекта межевания территории основан на формальном подходе и не может быть признан законным.

То обстоятельство, что в соответствии с документацией, утвержденной распоряжением № 86-р, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменение их местоположения, не может служить основанием для признания оспариваемого распоряжения законным, поскольку данное конкретное обстоятельство не являлось основанием для отказа в перераспределении земельных участков, в оспариваемом распоряжении Департамент не ссылался на то, что земельный участок является ограниченным в обороте в связи с планируемым строительством или реконструкцией линейных объектов, кроме того, как следует из выписки из ИСОГД г.о.Самара и подтверждено информацией Министерства градостроительной политики Самарской области, испрашиваемый земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка не планируется.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара испрашиваемый земельный участок расположен вне границ красных линий, что подтверждается выпиской из ИСОГД от 24.04.2025, следовательно, отказ в перераспределении земельных участков по данному основанию также является неправомерным.

По Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-5 – зона садово-дачных участков и коллективных садов. Ведение садоводства (код 13.2) в указанной зоне относится к основным видам разрешенного использования.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в распоряжении основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.