Дело № 2а-401/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000062-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 24.07.2022 подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка путем переопределения земельного участка <адрес>. К заявлению административным истцом была приложена схема планировочной организации земельного участка. 01.09.2022 административным ответчиком было принято решение № 2-11/1859 об отказе в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на расположение земельного участка в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования, положения п.6 ст.19 Земельного кодекса РФ, а также формирование земельного участка на придомовой территории, перекрытии доступа к части многоквартирного дома и к земельному участку, на котором расположен дом. Ссылаясь на то, что решение административного ответчика не основано на положениях ст.11.10 Земельного кодекса РФ, просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения административного ответчика, признать незаконным и отменить решение администрации муниципального района «Читинский район» от 01.09.2022 №2-11/1859 об отказе в предоставлении земельного участка, путем переопределения земельного участка <адрес>, обязать административного ответчика предоставить земельный участок в аренду.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Смоленское», ГКУ «Служба единого заказчика», УМВД России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» извещенный надлежащим образом, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, ранее представитель административного ответчика ФИО2 представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 оставила решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица администрация сельского поселения «Смоленское», ГКУ «Служба единого заказчика», извещенные надлежащим образом, в судебное заседания явку представителя не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1).

Возможность приобретения права собственности на земельные участки без проведения торгов регламентирована ч.2 названной статьи земельного законодательства.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из названной нормы закона перечислены в ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Статья 39.10 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентировано ст. 39.14 ЗК РФ.

С учетом приведенных норм права, действующее законодательство предусматривает определенные основания для возникновения вещных прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие совокупности которых лицо лишено возможности приобретения таковых.

В силу требований ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2).

Частью 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу ч.ч.3-5 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, при этом в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов схема его расположения может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно ч.13 ст.11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч.16 названной статьи, согласно которому в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; при полном или частичном совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; при разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; при несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; при расположении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; при разработке схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статьей 94 КАС РФ установлено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.ч.5,7).

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 21.07.2022 обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях благоустройства и размещения автопарковки.

В рамках рассмотрения заявления административным ответчиком был направлен запрос в администрацию сельского поселения «Смоленкое».

Из ответа администрации сельского поселения «Смоленкое» от 25.08.2022 следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован из придомовой территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № и перекрывает доступ к данному земельному участку и расположенной на нем части многоквартирного жилого дома, а также расположен в непосредственной близости к автомобильной дороге.

Принимая во внимание представленные администрацией сельского поселения «Смоленкое» от 25.08.2022 сведения, административным ответчиком 01.09.2022 принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка №2-11/1859, в обоснование которого указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в минимальной близости с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Смоленка-Карповка, приведена ссылка на п.6 ст.19 ЗК РФ, однако указаны требования ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, также отражено, что испрашиваемый земельный участок сформирован на придомовой территории, которая прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, в связи с чем перекрывается доступ к названному земельному участку и расположенной на нем части многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, в силу положений ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из представленных сведений публичной кадастровой карты не усматривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован на придомовой территории, которая прилегает к земельному участку с кадастровым номером №.

Равно как само по себе, в отсутствие обоснованных нормами закона, расположение в минимальной близости автомобильной дороги не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, административный ответчик не привел законных оснований, подтвержденных в рамках рассмотрения заявления надлежащими доказательствами, свидетельствующих о невозможности утверждения представленной схемы.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение доводов административного ответчика об обоснованности состоявшегося отказа суду не представлено.

Представленный ответ администрации сельского поселения «Смоленское» безусловно отнесен к таковым быть не может.

При этом рассматривая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока суд исходит из того, что в период с 03.06.2022 в связи с полученными в результате дорожно-транспортного происшествия травмами, административный истец проходит лечение.

Кроме того, выражая несогласие с представленным ответом, ФИО1 15.11.2022 обратился за защитой своих прав в прокуратуру Читинского района, однако до даты подачи административного искового заявления ответа административным истцом по поданному обращению получено не было.

С учетом изложенного суд полагает, что причины пропуска процессуального срока для обжалования принятого решения являются уважительными, а сам срок пропущен незначительно.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение законности принятого административным ответчиком решения суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания решения администрации муниципального района «Читинский район» от 01.09.2022 незаконным.

Вместе с тем в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства при установленных обстоятельствах вопрос об утверждении схемы размещения земельного участка не может быть разрешен.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку Земельным кодексом РФ полномочия по утверждению схемы расположения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка возложены, в том числе на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, установленных главой 1.1 названного Кодекса, и не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 21.07.2022 вх.№Т-1880.

Представленный в материалы надзорного производства прокуратуры Читинского района №1881ж-2019 ответ, данный административным ответчиком ФИО1 10.01.2023, о необходимости либо исправить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории либо обратиться с заявлением об отклонении от предельных параметров по своему существу не является решением по заявлению об утверждении схемы размещения земельного участка.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» от 01.09.2022 исх.№2-11/1859 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указанное решение отменить.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.07.2022 вх.№Т-1880.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 06.03.2023