Дело №12-149/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

«20» июля 2023 г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Яроцкая Н.С., при секретаре Смородиновой Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района - мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 07 июня 2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района - мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 07 июня 2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось установление фата изготовления должностным лицом ФИО1 продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся формы и (или) вида периодического распространения массовой информации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, подала жалобу, в которой просила постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района - мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 07 июня 2023 по делу № отменить; производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано следующее.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом нарушены требования ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку суд руководствовался исключительно протоколом об административном правонарушении, представленные ФИО1 объяснения и доказательства оставлены без внимания.

Суд пришел к выводу, что именно заведующий редакцией журнала «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО1 нарушила требования ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». При этом суд указал, что информация была размещена главным редактором сетевого издания «<данные изъяты>» <данные изъяты>. Между тем ФИО1 не является главным редактором.

Таким образом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Обращение в регистрирующие органы с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в части формы периодического распространения массовой информации относится к компетенции учредителей средства массовой информации.

Согласно п. 1 договора между учредителем и редакцией средства массовой информации от 17.03.2023, издателем является соучредитель <данные изъяты>. В соответствии с п. 5.2 договора, денежные средства необходимые для производства и выпуска СМИ выделяются соучредителями в соответствии со сметой редакционных расходов по предложению главного редактора.

Не выделив денежные средства для печати выпуска журнала в типографии и приняв решение о размещении журнала в сети Интернет, то есть о смене формы периодического распространения, учредитель <данные изъяты>, имеющий также статус издателя, должен был выполнить требования ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации». Данная обязанность предусмотрена также п. 3.3 договора.

<данные изъяты> направил в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций комплект документов для внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Данный комплект направлен 30.03.2023, т.е. после 20.03.2023 – даты изготовления продукции средства массовой информации – «<данные изъяты>» №. Должностным лицом, которое может быть привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ является и.о. директора <данные изъяты> А.Е.

ФИО1 не имеет возможности исполнять требования ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации», т.к. у нее отсутствуют полномочия учредителя и она не является главным редактором журнала, никогда не назначалась ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации. В письме от 25.04.2023 работодатель <данные изъяты> в отсутствие каких-либо оснований заявил, что ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации «<данные изъяты>» № за 2023 – 20.03.2023 является ФИО1

Должностная инструкция заведующего редакцией, утвержденная 09.01.2023, не позволяет считать ФИО1 лицом, ответственным за изготовление продукции средства массовой информации. Деятельность заведующего редакцией сводится к сопровождению рукописей, их редактированию и подготовке, т.е. выполнению действий в отношении внутреннего содержания журнала перед выпуском в свет. После направления файлов, содержащих оригинал-макет журнала на электронный адрес сотрудника отдела информационного обеспечения и защиты информации <данные изъяты>, выполнение обязанностей ФИО1, как заведующего редакцией, считается завершенным.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что ФИО1 знала о данном правонарушении и не могла не знать в силу занимаемой должности. Вместе с тем, ч. 1 ст 13.21. КоАП РФ предусматривает ответственность за действие, а не за наличие осведомленности о факте.

В действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку:

- изготовление продукции средства массовой информации не предусмотрено ее должностной инструкцией;

- она никогда не назначалась ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации, изготовление журнала находится за пределами ее компетенции и должностных обязанностей;

- она не является главным редактором журнала;

- она никогда не принимала решений о прекращении выпуска журнала в печатной форме и размещении в сети «Интернет», не осуществляла размещение в сети «Интернет»;

- она не имела и не имеет возможности исполнить требования ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации»;

- нарушение ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» допущено <данные изъяты>.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она всегда готовила оригинал-макет журнала перед выходом его в свет. Когда журнал выходил в печатной форме, она направляла оригинал-макет в типографию и в отдел информационного обеспечения и защиты информации <данные изъяты>. Когда журнал перестал выходит в печать в 2022, она стала направлять оригинал-макет журнала только в отдел информационного обеспечения и защиты информации <данные изъяты> для его опубликования в сети «Интернет».

Решение прекратить издавать журнал в печатном виде не входит в ее компетенцию и полномочия. Однако после принятия такого решения издателем, ее никто не отстранял от выполнения должностных обязанностей, поэтому она продолжала готовить журнал к выходу в свет. Считает, что изготовлением продукции средства массовой информации, в случае ее выхода в свет в электронном виде, является запись макета выпуска на диск.

Представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Поддержал доводы письменных возражений на жалобу. Согласно письменным возражениям, довод жалобы о том, что мировой судья руководствовался исключительно протоколом об административном правонарушении, оставив без внимания объяснения и доказательства ФИО1 противоречит материалам дела. Постановление по делу об административном правонарушении содержит изложение пояснений ФИО1 и исследование имеющихся в материалах дела доказательств.

Довод ФИО1 о том, что она не обладает полномочиями учредителями средства массовой информации, а должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, признан факт совершения административного правонарушения <данные изъяты>, противоречит материалам дела. Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ наступает не за невнесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации, а за изготовление или распространение продукции средства массовой информации в запись о регистрации которого не внесены изменения. Должностному лицу заведующему редакцией журнала ФИО1 вменялось изготовление продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся формы периодического распространения массовой информации.

Санкция ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает ответственность физических, должностных и юридических лиц.

За совершение административного правонарушения, <данные изъяты> в качестве юридического лица, выступающего издателем средства массовой информации «<данные изъяты>», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Собранные по делу письменные доказательства подтверждают, что ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации «<данные изъяты>» № за 2023 – 20.03.2023 является ФИО1, которая работает в должности заведующего редакцией «<данные изъяты>» <данные изъяты>.

Относительно доводов жалобы о том, что ФИО1 не назначалась ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации, изготовление журнала находится за пределами ее компетенции и должностных обязанностей, Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу указывает следующее. Указанный довод противоречит материалам дела. Согласно должностной инструкции ФИО1 принимает участие в решении вопросов, связанных с художественным, техническим оформлением редактируемых изданий, подписывает рукописи в производство, обрабатывает корректурные оттиски, проверяет сигнальные экземпляры перед выпуском в свет. Таким образом, ФИО1 являлась ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации <данные изъяты>» № за 2023 – 20.03.2023. Не указание в должностной инструкции о том, что ФИО1 может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ может быть совершено не только умышлено, но и неосторожно. Довод ответчика о том, что суд указал что ФИО1 знала о нарушении и не могла не знать в силу занимаемой должности противоречит материалам дела.

Дополнительно пояснил, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности в соответствии с законом как должностное лицо издателя, за изготовление продукции средства массовой информации - <данные изъяты>» № за 2023 – 20.03.2023 в электронном виде, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся формы периодического распространения. В данном случае под изготовление понимается подготовка выпуска перед его размещением на сайте.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Согласно ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП состоит в том числе в совершении действий по изготовлению или распространению продукции средства массовой информации в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся формы и (или) вида периодического распространения массовой информации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции средств массовой информации.

Субъектом правонарушения могут являться юридические и физические лица, должностные лица.

В соответствии со ст. 56 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

С учетом этого вопрос о составе лиц, участвующих в деле о производстве и распространении массовой информации, судам следует решать в зависимости от того, на каком этапе производства и распространения массовой информации возникли спорные правоотношения и какие лица согласно вышеназванному Закону, уставу редакции и (или) договорам, заключенным в соответствии со статьями 20 и 22 названного Закона, вправе осуществлять соответствующие виды деятельности.

При этом необходимо учитывать, что положения Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» допускают возможность участия одного лица на разных этапах производства и распространения массовой информации. Так, учредитель средства массовой информации может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя; редакция - в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя; издатель - в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя (часть 5 статьи 18, часть 4 статьи 19 и часть 2 статьи 21 названного Закона).

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно абзацу девятому части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 17.04.2023 г. средство массовой информации «Сибирский журнал индустриальной математики» был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Формой периодического распространения являются периодическое печатное издание, вид - журнал. Соучредителями являются <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В основу выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения мировым судьей положены:

- протокол об административном правонарушение от 04.05.2023 №;

- справка <данные изъяты> от 25.04.2023 №;

- копия заявления о перерегистрации средства массовой информации;

-ответы Российской государственной библиотеки;

- акты об изготовлении скриншотов от 14.04.2023;

- скриншоты сетевого издания «<данные изъяты>;

- ответ <данные изъяты>;

- договор между учредителями и редакцией;

- копия выписки из приказа № о переводе ФИО1 на должность заведующей редакции от 01.07.2022;

- копия должностной инструкции заведующего редакцией;

- иные письменные доказательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.05.2023, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в период с 13.04.2023 по 17.04.2023 проведено плановое мероприятие систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания, журнала «<данные изъяты>». В ходе проверки выявлено нарушение ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В протоколе об административном правонарушении указано следующее. Должностное лицо в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – заведующий редакцией журнала «<данные изъяты>» ФИО1. Место и время совершения административного правонарушения - <адрес>, 20.03.2023 г. Событие административного правонарушения изложено следующим образом. Дата выхода в свет выпуска средства массовой информации «<данные изъяты>» № за 2023 г. – 20.03.2023, указанный выпуск был размещен в сети «Интернет». Ответственным лицом за изготовление выпуска средства массовой информации «<данные изъяты>» № за 2023 является ФИО1, которая работает в должности заведующего редакции.

Выпуск средства массовой информации «<данные изъяты>» № за 2023 не осуществлялся в печатном (отпечатанном) виде, а размещен в сети «Интернет» без внесения соответствующих изменений о форме в запись о регистрации средства массовой информации в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Таким образом, должностное лицо – заведующий редакцией «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО1 изготовила 20.03.2023 продукцию средства массовой информации – «<данные изъяты>» № за 2023, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся формы периодического распространения массовой информации.

Согласно справке <данные изъяты> от 25.04.2023 №, лицо ответственное за изготовление выпуска средства массовой информации журнала «<данные изъяты>», является заведующий редакцией ФИО1 назначенная на данную должность приказом от 01.07.202 №.

Согласно сведениям, предоставленным Российской государственной библиотекой 11.04.2023, последний выпуск периодического печатного издания «<данные изъяты>» был предоставлен следующий: № от 20.12.2022.

Согласно ответу <данные изъяты> от 04.05.2023 журнал «<данные изъяты>» перестал выходить в свет в печатном виде с 01.01.2022.

В соответствии с актами изготовления скриншотов от 14.04.2023, составленными сотрудниками отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, на сайте «<данные изъяты>» размещена информация о выходе журнала в электронном виде в сети «Интернет».

30.03.2023 и.о. директора <данные изъяты> А.Е. направил в Федеральную службу по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации «<данные изъяты>» с приложениями.

17.03.2023 между <данные изъяты> и <данные изъяты> и редакцией «<данные изъяты>» был подписан договор. Согласно предмету договора, стороны пришли к соглашению о необходимости регулярного выпуска СМИ. Соучредители поручают, а редакция осуществляет подготовку, выпуск и распространение СМИ.

Согласно п. 2.3. договора направлениями деятельности редакции являются:

- производство и выпуск СМИ;

- информационная деятельность.

В соответствии с п. 3.3 договора, соучредители обязаны внести изменения в запись о регистрации СМИ либо направить уведомление в адрес регистрирующего органа при наступлении событий, предусмотренных ст. 11 Закона о СМИ.

Согласно п. 6.1 и 6.8 договора, управление редакцией осуществляет Главный редактор в пределах своей компетенции. Главный редактор представляет интересы редакции в отношениях с соучредителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, творческими коллективами и организациями; принимает окончательное решение о производстве, выпуске и распространении продукции СМИ; дает разрешение на выход СМИ в свет.

Согласно выписке из приказа о переводе работника на другую работу ФИО1 с 01.07.2022 занимает должность заведующего редакцией журнала «<данные изъяты>».

В соответствии с должностной инструкцией заведующего редакцией «<данные изъяты>», утвержденной 09.01.2023 и.о. директором <данные изъяты>., заведующей редакцией относится к категории руководителей (п. 1.1.). В должностные обязанности заведующего редакцией входят следующие:

- осуществление редактирования выпускаемой <данные изъяты> научной и методической литературы, информационных и нормативных материалов с целью обеспечения высокого научного и литературного уровня издания;

- участие в подготовке издательских договоров с авторами;

- рассмотрение рукописи и рецензии на них;

- подготовка заключения о возможности издания рукописи;

- редактирует, принятые к изданию рукописи;

- распределяет работу ведущих редакторов и редакторов;

- подготавливает сноски, дубликаты, рабочее оглавление;

- принимает участие в решении вопросов, связанных с художественным, техническим оформлением редактируемых изданий;

- подписывает рукописи в производство, обрабатывает корректурные оттиски, проверяет сигнальные экземпляры перед выходом в свет;

- готовит архивы для передачи обязательных экземпляров в библиотеки;

- составляет список обнаруженных опечаток ( п.2.1-2.16)

В соответствии с листом ознакомления, ФИО1 с должностной инструкцией ознакомилась 16.03.2023.

Согласно электронному письму от 20.03.2023 ФИО1 выслала на электронную почту <адрес>, в трех письмах <данные изъяты> №. с постатейными файлами. В письме указано, что в именных файлах содержатся полные статьи с английскими метаданными. Готовый номер очень большой – 18 Mb.

На запрос суда <данные изъяты> направил ответ от 19.07.2023 №. В ответе указано, что ФИО1 является ответственным лицом за изготовление оригинал макета номера журнала, выходящего в свет. Пунктами 2.13 и 2.14 должностной инструкции заведующего редакцией предусмотрены следующие обязанности: принимает участие в решении вопросов, связанных с художественным, техническим оформлением редактируемых изданий, подписывает рукописи в производство, обрабатывает корректурные оттиски, проверяет сигнальные экземпляры перед выходом в свет.

При получении запроса Роскомнадзора от 18.04.2023 заведующий редакции ФИО1 и главный редактор В.Л. были приглашены в юридический отдел <данные изъяты>. При рассмотрении вопроса о лице ответственным за изготовление выпуска средства массовой информации журнала «<данные изъяты>», ФИО1 подтвердила, что она несет данную ответственность. Главный редактор В.Л. был привлечен к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ, вину свою признал. <данные изъяты> также был привлечен к административной ответственности, вину свою признал.

Ответ от 10.07.0223 аналогичного содержания поступил зам. руководителя Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу.

На основании собранных и исследованных доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу, что 20.03.2023 в свет вышел выпуск № за 2023 средства массовой информации «<данные изъяты>» в электронном виде и не был отпечатан. В записи о регистрации данного СМИ указано, что журнал выпускается в печатном виде.

При этом на дату выпуска журнала № за 2023 в записи о регистрации средства массовой информации не были внесены изменения о форме периодического распространения массовой информации.

Согласно положениям Закона «О средствах массовой информации» и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16, под изготовлением продукции средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера (в случаи печатного издания) производство (подготовка) отдельного выпуска либо обновление сетевого издания (в случае электронного издания).

Из должностной инструкции заведующего редакцией из пояснений ФИО1 следует, что в должностные обязанности ФИО1 входит редактирование содержимого журнала, художественное оформление, подготовка сносок, дубликатов, рабочих оглавлений, подписание рукописей в производство, проверка сигнальных экземпляров перед выходом в свет, составление оригинал-макета журнала.

Таким образом, заведующий редакции «<данные изъяты>» производит и готовит отдельный выпуск журнала.

Выпуск № за 2023 журнала «<данные изъяты>» в виде оригинал-макета был подготовлен для размещения на сайте ФИО1

При этом исходя из диспозиции ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ правонарушение считается оконченным с момента изготовления продукции средства массовой информации. На наличие оконченного состава не влияет итоговое решение главного редактора о размещении (распространении) выпуска в электронном виде.

Приведенные выше доказательства признаны мировым судьей относимыми, допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими и в своей совокупности подтверждающими наличие в действиях ФИО1 состава вмененного ей правонарушения.

Оснований для иной оценки приведенных выше доказательств у судьи, рассматривавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не имеется, выводы мирового судьи в рассматриваемой части являются правильными.

Совокупность представленных в дело доказательств объективно подтверждает наличие в действия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьей не дана оценка объяснениям лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представленным договору между соучредителями и редакцией, должностной инструкцией, не нашел своего подтверждения.

При рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе объяснения ФИО1, проверил их достоверность и допустимость.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1 не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также в соответствии со статьями 3.3, 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района - мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 07 июня 2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Яроцкая Н.С.