Дело №2-5464/2025

УИД 26RS 0№-36

Резолютивная часть оглашена 25.11.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Камовой А.Р.,

с участием:

представителя истца –помощника прокурора <адрес> Сахаровой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, третье лицо: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, третье лицо: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности гостиниц, расположенных на территории <адрес>, по результатам которой в деятельности ИП ФИО1 – гостиничный комплекс «Эмпаер» выявлены нарушения требований ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения». Согласно п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ст.10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ дата основными задачами противодействия терроризму являются защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования и антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением № установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В силу п.8 Постановления № для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представителя территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается при актуализации паспорта безопасности гостиницы в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы (п.9 Постановления №). В соответствии с п.37 Постановления № на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. П.18 указанного постановления предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. П. 21 Постановления № установлено, что система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. Так, в гостинице «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, дата проведены мероприятия по обследованию и категорированию, по результатам которых объект отнесен к четвертой категории опасности. <адрес> дата в ходе ранее проведенной проверки выявлены следующие нарушения: - в нарушение п.п.«б» п. 18, п.21 Постановления № на объекте не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы; в нарушение п.п. «е» п.18 постановления № объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; в нарушение п.п.«а» п.18, п.20 Постановления № имеющаяся на объекте система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории гостиницы, архивирование и хранение данных не менее 30 дней. Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность объекта, тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. <адрес> дата ИП ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства № Прдр№/20070029, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако по результатам принятых мер нарушения закона, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. По результатам проверки, проведенной дата совместно с инженером ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВЛ ВНГ России по <адрес>» с выходом на место установлено, что нарушения пп.«б,е» п.18, п.21 постановления № в гостинице «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, не устранены, действенные меры к устранению нарушений закона не приняты. В нарушение п.п. «б» п. 18, п. 21 постановления № на объекте до настоящего времени не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения, с возможностью сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях, а также обеспечивающую сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. В нарушение п.«е» п.18 постановления № объект до настоящего времени не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Выявленные нарушения не устранены в полном объеме, при этом бездействие может повлечь незаконное (скрытное) проникновение посторонних лиц на территорию объекта, совершение преступлений в том числе террористической направленности. Указанные факты непосредственно влияют на возможность возникновения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на объекте граждан.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить. Просит суд:

- признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, предусмотренных постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно в необеспечении объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не оборудовании информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пп. «б, е» п.18 и п.21 постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно обеспечить здание гостиницы «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальном угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные исковые требования о признании незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, пр-кт. ФИО2, 8Б, по изложенным в иске доводам, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии со ст.1 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п.6 ст.3 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

П.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ №, постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

В соответствии с п.8 Постановления №, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу п.9 Постановления №, комиссия создается при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

П.18 Постановления предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации;

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В соответствии с п. 21 Постановления №, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

Объект - гостиница «Эмпаер», расположенная по адресу: <адрес>Б, отнесен к 4 категории опасности.

дата в ходе проведенной проверки на объекте выявлены нарушения: не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций; объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; на объекте система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории гостиницы, не предоставлена возможность проверки архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

В связи с выявленными нарушениями дата прокуратурой <адрес> в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и требованиях о пожарной безопасности. (л.д. 7-11).

ИП ФИО1 в адрес прокуратуры <адрес> сообщено, что установлены дополнительные камеры видеонаблюдения в количестве 2 шт., система внутреннего оповещения об угрозе возникновения террористического акта находится на стадии заключения договора с исполнителем, ведутся работы по установке системы для автоматического дублирования сигнала пожарной охраны.

дата прокуратурой <адрес> совместно с инженером ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по СК» проведена проверка исполнения требований ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму, постановления Правительства № от дата «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности объектов» в отношении гостиничного комплекса «Эмпаер» по адресу: <адрес>Б.

По результатам проверки установлено, что объект - гостиница «Эмпаер» не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, с возможностью подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что ответчиком не приняты меры по обеспечению здания гостиницы «Эмпаер» по адресу: <адрес>Б, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций с возможностью подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; не оборудовано информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы, несмотря на представление прокурора <адрес> от дата, суд находит незаконным бездействие ИП ФИО1

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1, ИНН №, выразившееся в не принятии мер по обеспечению объекта – гостиницы «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, пр-т.ФИО2, 8Б, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновлении чрезвычайной ситуации, не оборудовании информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Обязать ИП ФИО1, ИНН № №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. «б» п.18, п.21 Постановления Правительства РФ № от дата «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно: обеспечить здание гостиницы «Эмпаер», расположенной по адресу: <адрес>, пр-т.ФИО2, 8Б, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова