УИД: 34RS0008-01-2023-005574-63

Дело № 2а-4553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков прокуратуры Центрального района г.Волгограда, прокуратуры Волгоградской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 ёновны к прокуратуре Волгоградской области, прокуратуре Центрального района г.Волгограда о признании незаконным бездействий, взыскании судебных расходов

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, свои требования мотивирует тем, что в ответ на ее обращение, из прокуратуры Центрального района г. Волгограда поступил ответ от 29.08.2022 №16-18-202, в котором сообщено о принятых мерах прокурорского реагирования, а именно о внесении требования в адрес руководителя следственного органа об устранении нарушений закона. В нарушение требований п. 6.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры, истец не был извещен о результатах рассмотрения требований, внесенного прокуратурой Центрального района Волгограда в адрес руководителя следственного органа. В связи с этим, 30 марта 2023г., посредством интернет – приемной, подано обращение по вопросу предоставления информации о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования. До настоящего времени истец не уведомлен о рассмотрении обращения, либо о продлении срока рассмотрения обращения.

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать незаконным бездействие прокуратуры Центрального района Волгограда, выразившиеся в не извещении заявителя в установленный законом срок о результатах рассмотрения требования, внесенного прокуратурой Центрального района г. Волгограда в адрес руководителя следственного органа; признать незаконным бездействие прокуратуры Центрального района Волгограда, выразившиеся в не направлении в установленный законом срок ответа на обращение, поступившее в прокуратуру Центрального района г. Волгограда 30 марта 2023г. Обязать административного ответчика возместить понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что в ответе прокурора Центрального района Волгограда от 13.09.2023г. признается факт не направления ответов на обращения.

Представитель административного ответчика прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры Центрального района г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «ВК» в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 29.08.2022г. ФИО1 в интересах ФИО3 прокуратурой Центрального района Волгограда дан ответ, согласно которому по результатам проверки законности ответа данного заместителем руководителя РО СУ СК ФИО4 в адрес руководителя следственного органа внесено требование об устранении нарушений закона при рассмотрении заявления ФИО3, тщательной проверки всех доводов и решении вопроса о проведении процессуальной проверки.

30 марта 2023г. посредством интернет – приемной, ФИО1 в интересах ФИО3 подано обращение по вопросу предоставления информации о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования.

По существу рассматриваемого дела ФИО3 указывает о бездействии прокуратуры Центрального района г. Волгограда при информировании о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, а также о бездействии при рассмотрении обращения от 30 марта 2023г.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что в административном иске ставился вопрос о длящемся бездействии по рассмотрению обращения, срок на обращение в суд не пропущен.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно пункту 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, настоящая Инструкция разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии с абз. 2 п. 6.1 Инструкции, ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

В соответствии с пунктом 6.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором.

Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении.

Из представленных прокуратурой района документов следует, что 25 августа 2022г. в адрес руководителя СО по Центральному району Волгограда СУ СК России по Волгоградской области внесено требование об устранении нарушений законодательства допущенных органом предварительного расследования, о чем в адрес ФИО1 в интересах ФИО3 сообщено письмом от 29.08.2022г.

10.10.2022 в прокуратуру поступило обращение о предоставлении сведений о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования.

14.10.2022г. в адрес прокуратуры поступил ответ на требование, согласно которому сообщено о принятии дополнительных мер.

14.10.2022г. подготовлен ответ на обращение о предоставлении сведений о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, за исх. №273ж-2022, однако сведения об отправлении данного ответа заявителю по указанному в обращении адресу электронной почты отсутствуют.

Судом направлен судебный запрос о предоставлении информации, вместе с тем, информация не предоставлена.

31.03.2023 поступило обращение о не уведомлении о результатах рассмотрения ранее направленных обращений, а также акта прокурорского реагирования.

Указанный ответ по неустановленным техническим причинам на электронный адрес заявителя не направлен.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также ответом прокурора Центрального района Волгограда от 13.09.2023г.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокуратурой Центрального района Волгограда в установленные сроки не направлено уведомление о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, а также не дан заявителю ответ на обращение, что свидетельствует о нарушении прокуратурой Центрального района Волгограда вышеуказанных положений Федерального закона № 59-ФЗ, Закона о прокуратуре и Инструкции.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии по делу совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13, в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В силу ч. 1 ст. 52 Закона о прокуратуре обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №3 в пользу ФИО3 понесшей расходы на оплату государственной пошлины, надлежит взыскать 300 руб. с прокуратуры Волгоградской области за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 ёновны к прокуратуре Волгоградской области, прокуратуре Центрального района г.Волгограда о признании незаконным бездействий, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие прокуратуры Центрального района Волгограда, выразившиеся в не извещении заявителя в установленный законом срок о результатах рассмотрения требования, внесенного прокуратурой Центрального района г. Волгограда в адрес руководителя следственного органа;

Признать незаконным бездействие прокуратуры Центрального района Волгограда, выразившиеся в не направлении в установленный законом срок ответа на обращение, поступившее в прокуратуру Центрального района г. Волгограда 30 марта 2023г.

Взыскать с прокуратуры Волгоградской области в пользу ФИО3 ёновны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 02 октября 2023 года.

Судья Галахова И.В.