Производство № 2-5585/2025
УИД 28RS0004-01-2024-008302-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Фроловой А.А.,
с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО3, представителя третьего лица МКУ «БГАЖЦ» – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным иском. Как следует из изложенных в заявлении обстоятельств, устных пояснений истца в судебном заседании, с 1992 года ФИО1, *** проживает в жилом помещении (комнате общежития. Общей площадью 29,7 кв.м.), расположенном по адресу: ***. Первоначально указанная комната была предоставлена отцу ФИО1 – АА, который умер в *** году.
В период вселения истца в названное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР. На момент вселения истца в квартиру отец истца проживал в квартире с женой, которая умерла в 2015 году, и еще тремя детьми. На данный момент истец проживает и зарегистрирован по данному адресу. Таким образом, именно отец истца являлся нанимателем указанной комнаты.
Истец является членом семьи нанимателя в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ (сыном). Истец обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Тем самым истец исполняет обязанности нанимателя жилого помещения в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 67 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, в настоящее время является законным, добросовестным пользователем данного жилого помещения.
Спорное жилое помещение является изолированной жилой комнатой и может в соответствии со ст. 62 ч. 2 Жилищного кодекса РФ быть самостоятельным предметом договора социального найма. Пользование жилым помещением осуществляется на основании справки, выданной АА – отцу истца, и регистрацией истца с 1992 года. Полагает, что в данном случае с истцом должен быть заключен договор найма спорного жилого помещения.
Обязанность по заключению договора социального найма возникает как у ответчика, который является собственником спорной квартиры, так и у истца, который является пользователем спорного жилого помещения. Отсутствие договора социального найма не позволяет истцу обратиться в органы социальной поддержки за социальной помощью. Истец обращался в администрацию г. Благовещенска с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако ему было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, рекомендовано обратиться в суд. Спорная комната является для истца единственным местом проживания.
На основании изложенного, истец просит суд: признать ФИО1 нанимателем жилого помещения - комнаты площадью 29,7 кв.м., расположенной по адресу: *** по договору социального найма, обязать администрацию г. Благовещенска заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение – комнату, площадью 29,7 кв.м., расположенную по адресу: *** на состав семьи 1 человек.
Определениями Благовещенского городского суда Амурской области от 29.07.2025 года, от 15.10.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.
Будучи извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в него не явились истец, обеспечил явку своего представителя, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, доказательств уважительности причин неявки не представил, заявлений об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.
С учетом мнений участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах и требованиях иска. В дополнение к доводам, изложенным в иске, пояснил, что после того, как истец похоронил отца, он уехал на заработки. Раз в год истец приезжает по адресу общежития, проживает там, оплачивает коммунальные услуги. Имеется выписка по счету, из которой следует, что ежемесячно за оплату спорной комнаты вносятся платежи.
Представитель ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что спорное жилое помещение – комната ***, расположенная по адресу: *** числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Договор социального найма жилого помещения на комнату *** не заключался. Согласно копии финансового лицевого счета *** за комнатой *** числится задолженность за коммунальные услуги в размере 431 556 рублей 38 копеек. В материалах дела документов, подтверждающих предоставление заявителю комнаты *** не имеется. Доказательства законности вселения истца в данное жилое помещение и возникновения у него права пользования этим жильем на условиях социального найма не имеется. Поскольку истцом не предоставлен определенный Регламентом по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения» документ на комнату ***, заключить договор социального найма с заявителями на данное жилое помещение не представляется возможным.
Представитель третьего лица МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление. Указала, что истцом не предоставлен определенный Административным регламентом по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 17.11.2021 № 4540 правоустанавливающий документ на квартиру, в связи с чем, заключение договора социального найма с истцом не представляется возможным, а также документы на вселение ФИО1 в спорное жилое помещение, о чем истцу 06.12.2022 года дан отказ в заключении договора социального найма жилого помещения. Согласно сведениям из поквартирной карточки, находящейся на хранении в МКУ «БГАЖЦ» в указанном жилом помещении зарегистрированы: с 04.08.2002 года – НА, *** года рождения. Ранее были зарегистрированы: с 26.05.1992 года по 26.08.2013 года – ИВ, *** года рождения, с 09.07.2008 года по 01.09.2014 года – ДВ, *** года рождения. Договор социального найма на комнату *** с АА, *** года рождения, с зарегистрированными гражданами не заключался. В архивном фонде Отдела по учету и распределению жилой площади Благовещенского горисполкома и администрации города Благовещенска, в документах постоянного хранения (корешки ордеров, книги регистрации о выдаче ордеров) за 1962 – 2004 года, в имеющихся на хранении решениях Белогорьевского сельского Совета народных депутатов, постановлениях главы Белогорьевской сельской администрации за 1993 год сведений о предоставлении жилой площади АА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: ***, нет. Ордера, разрешения и иные документы на вселение в ведомственные жилые фонды на госхранение в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали и их местонахождение неизвестно. В дополнение также указал, что на основании приказа МВД России от 31.12.2017 № 984, приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288, предусматривающий ведение карточек регистрации и поквартирных карточек утратил силу. Таким образом, имеющиеся сведения в поквартирной карточке не могут приниматься как единственно верные, так как граждане вправе самостоятельно обратиться за регистрацией по месту жительства в ГАУ МФЦ АО, а также через единый портал государственных услуг, данная информация не будет отражена в поквартирной карточке, находящейся в МКУ «БГАЖЦ». Полагает, что истец не приобрел право пользования жилым помещением – ***, общ.. При этом регистрация истца в указанном жилом помещении является административным актом и сама по себе не влечет автоматически право пользования по договору социального найма. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1
Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в т.ч. путем признания жилищного права.
Как видно из п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из материалов дела следует, что здание по ул. Заводская в с. Белогорье в г. Благовещенске является муниципальной собственностью, имеет статус общежития, определенного постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области № 1190 от 14.03.2012 года.
Согласно позиции истца, не опровергнутой ответчиком, в 1992 году истец был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: *** данного общежития как член семьи АА, отца истца, который умер ***, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии *** от ***, актовая запись *** от ***.
В подтверждение того обстоятельства, что истец является сыном умершего АА, которому администрация ОАО «Благовещенский завод строительных материалов» выделил 2 (две) комнаты в общежитии завода, истцом представлена копия свидетельства о рождении серии *** от ***, где родителями ФИО1, *** года рождения, место рождения ***, указаны отец АА и мать ЛВ.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.06.2024 года, предоставленной на запрос суда Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Амурской области, Муниципальное образование город Благовещенск является правообладателем на праве собственности жилой комнаты, расположенной по адресу: ***, площадь 29.7 кв.м., кадастровый ***, кадастровая стоимость: 1280597,71 рублей, запись регистрации: *** от 28.03.2024.
Согласно справке о зарегистрированных гражданах от 23.10.2025 года, выданной МКУ «БГАЖЦ», ФИО1, *** года рождения, с 04.08.2002 года зарегистрирован по адресу: ***. Ранее в указанном жилое помещении были зарегистрированы: с 26.05.1992 года по 26.08.2013 года – ИВ, *** года рождения, с *** по 01.09.2014 года – ДВ, *** года рождения, АА – с 30.11.1993 года по день смерти ***.
Настоящий спор возник относительно права пользования истцом указанным помещением и законности проживания в нем.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорную комнату, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения (ст. 52 ЖК РСФСР).
В свою очередь, согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовал на момент вселения истца в общежитие в 1992 г.) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
На основании п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 (в редакции на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.
В качестве документа, на основании которого произведено вселение в жилое помещение, истцом представлено справка от 20.08.2009 года, выданная генеральным директором ОАО «БЗСМ» ФИО5 по месту требования, где сообщено, что в ноябре 1993 года администрацией ОАО «Благовещенский завод строительных материалов» были выделены 2 (две) комнаты в общежитии завода, общей площадью 40,9 м2 по адресу ***, АА, в то время работнику завода. После передачи жилого фонда завода муниципалитету в 1996 году распределением жилья завод не занимается.
Ордер на вселение АА не выдавался.
Как следует ответа ГБУ «Государственный архив Амурской области» от 24.06.2024 года на запрос суда о предоставлении архивных копий документов о выделении комнаты *** АА, сообщает, что в просмотренных документах архивного фонда «ТОО «Благовещенский завод строительных материалов» за 1992-1993 гг. запрашиваемые сведения не выявлены.
Как следует из письма МКУ «БГАЖЦ» от 10.04.2023 № 07-35/132,133, адресованное ФИО2, сведениями о предоставлении жилой площади по адресу: *** отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не располагает. Ордера, разрешения и иные документы на вселение в ведомственные жилые фонды на государственное хранение в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали и их местонахождение неизвестно.
Из представленной по запросу суда информации Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 02.07.2024 года следует, что в отношении комнаты *** договор на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан, Комитетом не заключался.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя истца в ходе судебного разбирательства, 31.10.2022 года ФИО1 обратился в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением по вопросу заключения договора социального найма на квартиру (комнату) по адресу: *** с составом семьи один человек. 06.12.2022 года ответом МКУ «БГАЖЦ» № 01-17/5023 ФИО1 отказано в заключении договора социального найма на ***. В ответе указано на то, что комната ***, общей площадью 29,7 кв.м., расположенная по адресу: гс. Белогорье, *** (далее - комната ***), числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска. Поскольку ФИО1 не представлены определенные Административным регламентом по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», утвержденный Постановлением Администрации города Благовещенска от 17.11.2021 № 4540, документы: правоустанавливающий документ на комнату ***, заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение не представляется возможным. Кроме того, за комнатой *** числится задолженность за жилищно-коммунальные услуги в сумме 431 556,38 рублей. Указано на обязанность на нанимателя жилого помещения по договору социального найма ежемесячно вносить плату за жилищно-коммунальные услуги за занимаемое им жилое помещение. В случае невыполнения указанных требований в добровольном порядке, указано на вынужденную меру МКУ «БГАЖЦ» обратиться в городской суд с соответствующим исковым заявлением.
Согласно копии финансового лицевого счета *** о начислениях и оплатах ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» от 31.10.2022 года, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, является АА, в качестве проживающих в указанной квартире указаны его родственники: ФИО1, *** года рождения (сын), ДВ, *** года рождения (внук), ВИ, *** года рождения (дочь). Долг на *** составляет 431556,38 рублей.
Согласно имеющимся в материалах дела письменных доказательствам (справки ООО «РКЦ г. Советская Гавань» от 14.10.2022 года), граждане ДВ, *** года рождения, ИВ, *** года рождения, с *** по настоящее время зарегистрированы по адресу: ***.
Согласно представленным в материалы дела оборотным ведомостям по жилищно-коммунальным услугам (кроме услуги электроснабжение) по лицевому счету *** по адресу ***, по состоянию на октябрь 2025 года собственником жилого помещения значится умерший АА, задолженность составляет 415 236,76 рублей.
Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из пояснений представителя истца следует, что в жилое помещение в общежитии он был вселен как член семьи АА, который умер в 2015 году, где продолжил проживать после его смерти. Однако каких-либо доказательств, что истец фактически проживает по спорному адресу, истцом не представлены, как и не представлены доказательства исполнения истцом обязанностей нанимателя по оплате жилищно-коммунальных услуг, в виде банковских выписок о денежных переводах на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе свидетельские показания.
Анализируя спорные правоотношения, суд принимает во внимание правовую позицию, выраженную в определении Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу (определение от 19 августа 2008 г. №5-В08-77), согласно которой в силу ст. ст. 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовал на момент вселения истца в общежитие) ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего в период вселения истца в общежитие), составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Суд принимает во внимание, что истец вселился в общежитие с ведома и с согласия компетентных лиц, что при рассмотрении дела не оспаривалось. Между тем доказательств, что в течение длительного времени истец пользовался данным жилым помещением, не представлено, финансово-лицевой счет был открыт на имя ФИО1, с момента его смерти на иное лицо не переоформлялся, доказательств того, что истец производил оплату жилищных и коммунальных услуг (т.е. исполнял обязанности нанимателя жилого помещения) как при жизни АА, так и после его смерти, не представил, при этом требования об освобождении жилого помещения к нему не предъявлялись.
Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании его нанимателем спорного жилого помещения, суд, установив, что истец имеет регистрацию по месту жительства в спорном жилом помещении, доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 в спорном жилом помещении в период с 1992 года по дату смерти нанимателя АА (15.09.2015 года), ведения с нанимателем совместного хозяйства, наличия общего с нанимателем бюджета, не представлено, принимая во внимание, что наниматель спорного жилого помещения - АА с заявлениями о заключении договора социального найма, вселении истца в спорное жилое помещение, не обращался, доказательств, что он имел такое намерение, суду не представлено, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования спорным помещением.
Поскольку истец в обоснование заявленных требований ссылался на то, что он вселился в спорную квартиру в несовершеннолетнем возрасте, а именно, в 1992 году, то к спорным правоотношениям, в т.ч. применяются положения ЖК РСФСР.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период фактического вселения истца в спорную квартиру, наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Статьей 69 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В абзаце 8 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Как разъяснено в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).
В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложено законом на истца.
Правила оценки доказательств определены положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доказательств, подтверждающих, что наниматель квартиры АА при жизни признавал за истцом равное с собой право пользования спорным жилым помещением, не представлено.
Представленные суду справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительным производствам № 18370/24/28022-ИП, № 139956/24/28022-ИП по состоянию на 30.10.2025 года, правового значения для дела не имеют.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец с 04.08.2002 года и по настоящее время имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: ***
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет цели обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истец не представил доказательств совместного проживания и ведения общего хозяйства с нанимателем жилого помещения, равно как и доказательств, подтверждающих, что наниматель признавал за истцом право пользования жилым помещением наравне с собой, то суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время истец без законных оснований проживает в квартире, что является основанием для его выселения, а не признания права пользования.
В свою очередь о возникновении у истца права пользования на условиях социального найма в отношении занимаемого общежития приведённые положения ЖК РСФСР также не свидетельствуют.
В связи с введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) изменился публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях соц. найма в отношении используемого жилья, что, между тем, не повиляло, по мнению суда, на характер сложившихся между сторонами взаимоотношений, в частности, не свидетельствовало о приобретении истцом права пользования спорным общежитием на условиях соц. найма.
Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).
В свою очередь к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в т.ч. жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч.1 ст. 92 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Таким образом, системное применение приведенных положений нормативно-правового регулирования исключает возможность предоставления помещений в общежитиях гражданам бессрочно на условиях социального найма.
Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств, на которые истец ссылается, суд не усматривает оснований для признания его нанимателем спорного жилого помещенияна условиях социального найма.
Равным образом не подлежат удовлетворению требования, предъявленные только к ответчику администрации г. Благовещенска, о понуждении к заключению договора соц. найма.
Суд при этом учитывает также и то, что согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 21 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.
В соответствии с п. 4.11 Положением о разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утв. постановлением Администрации города Благовещенска от 09.02.2022 N 549, в настоящее время именно МКУ «БГАЖЦ» заключает договоры социального найма, договоры найма специализированных жилых помещений, в том числе договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры коммерческого найма, а также договоры безвозмездного пользования на нежилые помещения с проживающими в них гражданами.
Таким образом, разделение полномочий и компетентность по тем или иным вопросам структурных подразделений администрации г. Благовещенска установлены нормативно-правовыми актами, из которых усматривается, что разрешение вопросов по предоставлению гражданам муниципального жилья на условиях социального найма и заключения соответствующих договоров отнесено к компетенции МКУ «БГАЖЦ».
Между тем, в связи с отсутствием законных к тому оснований обязанность заключить с истцом договор социального найма в отношении спорного жилого помещения в общежитии и на МКУ «БГАЖЦ» судом возложена быть не может.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.Е. Громова
Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2025 года