Дело №2-3751/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 03 августа 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной защиты <адрес> о взыскании денежных средств, судебных расходов,
установил:
ФИО2 обратился в суд к Министерству социальной защиты <адрес> с иском о взыскании денежных средств, судебных расходов. В обоснование требований указал, что постановлением отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был отстранен от исполнения возложенных на него обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО6, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным заключение отдела опеки и попечительства о возможности ФИО2 быть опекуном ФИО1 Не согласившись с указанными постановлениями, истец обжаловал их в судебном порядке.
Решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением <адрес>вого суда ФИО2 был восстановлен в правах попечителя, исполняющего обязанности на возмездной основе в отношении ФИО7, вынесенные постановления признаны незаконными. В связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 положено вознаграждение как попечителю. Истец обратился к ответчику с заявлением об оплате вознаграждения, однако до настоящего времени данный вопрос не урегулирован.
На основании изложенного просит взыскать в пользу ФИО2 денежные средства в размере 120 161,36 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 063 руб.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты <адрес> не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании истец ФИО2 указал, что ответчиком является Министерство социальной защиты <адрес>, Министерство социального развития указано ошибочно. Заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Выслушав пояснения истца ФИО2, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38, ч.1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст.39, ч.1). Конкретные меры поддержки семьи и детей в соответствии со ст.39 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.
Согласно требованиям ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон N159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 04.07.2003 N95-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N84-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.
Органы государственной власти субъектов самостоятельно за счет средств бюджета субъекта решают вопросы социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) (п.1, пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона).
Частью 6 ст.81 Федерального закона N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в ст.5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, согласно которым предусмотренные Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в положение о министерстве образования и науки <адрес>, утвержденное постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр» полномочия по назначению и выплате вознаграждения опекунам или попечителям в случае заключения ими договора о приемной семье, не получающим доход за счет имущества подопечного и не пользующимся безвозмездно имуществом подопечного за счет средств краевого бюджета на основании договора об осуществлении опеки или попечительства, заключенного на возмездных условиях, осуществлялись министерством образования и науки края по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Согласно п.1.8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в Положение о министерстве социальной защиты <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр» министерство социальной защиты <адрес> является правопреемником министерства образования и науки края в части полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений с ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 3 статьи 36 ГК РФ определено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Согласно ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1); устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, а право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (п.7).
В силу ст.152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч.1). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса, а к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ч.2).
Пунктом 2 ст.153.1 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.
Абзацем 2 части 2 статьи 39 ГК РФ установлено, что опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>" за период временного пребывания несовершеннолетнего подопечного в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения временного проживания в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении несовершеннолетнего подопечного, выплата вознаграждения указанному опекуну или попечителю за счет средств краевого бюджета не осуществляется.
Из материалов дела следует, что постановлением отдела опеки и попечительства Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был назначен опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, в отношении несовершеннолетнего ФИО1; указано на заключение с ФИО2 договора о приемной семье.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки <адрес> и ФИО2 был заключен договор о приемной семье №, согласно которому приемный родитель ФИО2 обязуется принять на воспитание в свою семью ФИО1 Пунктом 5.1 данного договора предусмотрено, что орган опеки и попечительства производит выплату вознаграждения приемному родителю ФИО2 в размере 9 673,75 руб.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № стороны договорились о продлении срока действия договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № до совершеннолетия приемного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из искового заявления следует, что постановлениями министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отстранен от исполнения возложенных на него обязанностей попечителя в отношении ФИО1, заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства ФИО2 о возможности быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным.
Решением Комсомольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконными и отменено постановление отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении попечителя ФИО2 от исполнения возложенных на него обязанностей в отношении несовершеннолетнего подопечного ФИО1»; постановление отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительным заключения органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина ФИО2 о возможности быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ №»; ФИО2 восстановлен попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Комсомольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты <адрес> без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора о приемной семьи и передаче ему на воспитание несовершеннолетнего ФИО1
Распоряжением Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ропн несовершеннолетний ФИО1 передан на воспитание в семью попечителя, исполняющего обязанности возмездно - ФИО2, указано на заключение с ФИО2 договора о приемной семье.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социальной защиты <адрес> и ФИО2 был заключен договор о приемной семье №, согласно которому приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью ФИО1 Согласно п.5.1 данного договора орган опеки и попечительства производит выплату вознаграждения приемному родителю ФИО2 в размере 11 524 руб. 30 коп. ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство социальной защиты <адрес> с заявлением о выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных вознаграждений в связи с восстановлением в обязанностях попечителя ФИО1 по решению Комсомольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки КГКУ Детский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником КГКУ Детский <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на полном государственном обеспечении.
Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с ФИО2 не проживал, расходов на содержание опекаемого не нес, тогда как назначение и выплата вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств краевого бюджета направлены содержание ребенка и необходимость в их несении обусловлена совместным проживанием указанных лиц и выполнением опекуном своих обязанностей. После постановления отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району управления опеки и попечительства Министерства социальной защиты края от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении ФИО2 от исполнения возложенных на него обязанностей в отношении несовершеннолетнего ФИО1, несовершеннолетний подопечный ДД.ММ.ГГГГ был помещен в краевое казенное государственное учреждение «Детский <адрес>», где он находился до ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении, то есть в спорный период бремя содержания ФИО1 возлагалось на государство.
В связи с изложенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основания для осуществления выплаты вознаграждения ФИО2 отсутствовали, так как в этот период обязанности попечителя в отношении подопечного и несовершеннолетнего ФИО1 не выполнялись ФИО2, ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. Выплаты вознаграждения возобновлены с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки по форме 2НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ были произведены выплаты в общем размере 16 134, 04 руб.
В оспариваемый период, после отстранения от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний был передан под надзор КГКУ Детский <адрес>, где находился до момента восстановления ФИО2 в обязанностях попечителя и заключения договора о приемной семье, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах истцом не исполнялись обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ФИО1, в связи с чем, ответчиком правомерно отказано в выплате вознаграждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 к Министерству социальной защиты <адрес> о взыскании денежных средств, составляющих денежное вознаграждение приемному родителю, у суда не имеется.
Согласно ч.1ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (к каковым отнесены расходы по оплате услуг представителя), за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, оснований для взыскания понесенных им расходов на оплату государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (ИНН №) к Министерству социальной защиты <адрес> о взыскании денежных средств, судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 10.08.2023.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна
Судья:_____________________
(И.В. Пляцок)
Секретарь судебного заседания
_______________(Суздальцева Ю.А.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003413-11
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-3751/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска