УИД 34RS0019-01-2022-002396-74

Дело № 2а-1675/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,

при секретаре Бургардт А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Камышинского РО СП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании постановления, действий, бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО2, ГУФССП России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении в установленный законом срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства № ....-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановления об обращении взыскания на доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; об окончании исполнительного производства, постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дела об административном правонарушении № ....-АП; признать незаконным и отменить указанные постановления; обязать административных ответчиков возвратить незаконно удержанные денежные средства в размере 2822 рубля 48 коп.

В обоснование требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ с её карты ПАО Сбербанк в счет погашения задолженности по исполнительному производству № ....-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, была списана денежная сумма в размере 2822 рубля 48 коп.

О нахождении на исполнении в Камышинском РО СП ГУФССП России по Волгоградской области указанного исполнительного производства, так же как и о вынесенном в отношении нее постановления об административном правонарушении ей стало известно в день списания денежных средств, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ею ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не предоставлялся.

Поскольку задолженность по исполнительному производству была списана с карты ФИО1 в полном объеме, то она полагает, что исполнительное производство должно быть окончено, однако копия постановления об окончании исполнительного производства в ее адрес не направлена.

Учитывая, что дело об административном правонарушении было рассмотрено судебным приставом-исполнителем без надлежащего извещения и участия привлекаемого лица, ФИО1 полагала постановление об административном правонарушении незаконным, и, как следствие основанные на нем постановления о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на доходы должника и о взыскании исполнительного сбора.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 сентября 2022 г. производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащем отмене постановления судебного пристава-исполнителя об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 извещенная судом в установленном законом порядке в судебное заседание не явилась, материалы дела содержат письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 и представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о причинах не явки суд в известность не поставили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В силу положений ч. 1.1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства с тем, чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В силу ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве, если устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Согласно пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждено материалами административного дела, что на исполнении в Камышинском РО СП ГУФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство № ....-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на основании исполнительного документа, выданного Камышинским городским судом Волгоградской области о возложении на ФИО1 обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счёт освободить части земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: Россия, ...., на перекрёстке автодорог трассы «<данные изъяты>» и автодороги в ...., за пределами отвода полосы, с кадастровым номером № ...., и по адресу: Россия, ...., .... ...., с кадастровым номером № .... (торговое место № ....), от принадлежащего ФИО1 имущества.

В рамках указанного исполнительного производства в адрес ФИО1 выставлено требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа в трехдневный срок со дня получения требования.

При этом, должник предупреждена о наступлении последствий, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения требования.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Камышинского РО СП ГУФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Учитывая, что указанное постановление ФИО1 в установленном порядке не обжаловано, то на основании положений главы 31 КоАП РФ подлежит исполнению в принудительном порядке.

В силу положений ст. 12 Закона об исполнительном производстве постановление об административном правонарушении, вынесенное должностными лицами службы судебных приставов, является исполнительным документом, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ Камышинским РО СП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № ....-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании с нее административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного погашения задолженности - в течение пяти дней с момента получения постановления.

Копия постановления о возбуждении направлена в адрес должника по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, при этом, уведомления её о возбуждении исполнительного производства иным способом ранее указанной даты материалы дела не содержат, административными ответчиками суду не представлено.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1000 рублей; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на пенсию должника в размере 50% от дохода с указанием суммы задолженности в общем размере 3000 рублей, из которых 200 рублей – сумма задолженности по исполнительному документу, 1000 рублей – сумма исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на доходы должника, находящиеся в ПАО Сбербанк.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № ....-ИП в отношении должника ФИО1 окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство № ....-ИП в отношении должника ФИО1, то есть в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В силу положений п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, не уведомив должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и не дождавшись истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в нарушение ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель постановление обращении взыскания на пенсию должника и принял меры принудительного исполнения, обратив его к исполнению.

Описанные бездействие и действия должностных лиц службы судебных приставов нельзя признать отвечающими задачам и принципам исполнительного производства.

Вместе с этим, согласно изложенного в административном иске постановление о возбуждении исполнительного производства № ....-ИП получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ

В рассматриваемом случае доказательств уплаты административного штрафа в размере 2000 рублей административным истцом в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не представлено, то, с учетом наличия вступившего в законную силу постановления об административном правонарушении, суд находит требования ФИО1 о возвращении удержанных денежных средств в размере 2000 рублей не подлежащими удовлетворению, поскольку денежные средства направлены в счет погашения задолженности по исполнительному документу обязательного исполнения для должника. Соответственно, с учетом полного погашения долга, постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа отмене не подлежит.

Помимо перечисленного при рассмотрении дела судом установлено, что копии постановлений об обращении взыскания на пенсию должника, о взыскании исполнительского сбора, а также постановления об административном правонарушении были направлены в адрес должника по средствам почтовой связи и получены ФИО1, на что указано ею в тексте административного иска и следует из материалов дела, в связи с чем оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя в части не направления копий перечисленных постановлений не имеется.

В силу положений п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ в административном иске должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием),

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1 п. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица в сфере публичных правоотношений, посредством восстановления нарушенного права.

Признание судом лишь факта незаконности решений, действий (бездействия) судебного пристава будет противоречить целям и задачам административного судопроизводства о восстановлении нарушенных прав.

Соответственно, фактическая невозможность восстановления нарушенного права административного истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований. Иное означало бы принятие судом решения, которое, по своей сути, не порождает юридических последствий.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что постановление об окончании исполнительного производства в адрес должника не направлено.

Между тем, из административного иска следует, и установлено судом, что об окончании исполнительного производства ФИО1 было достоверно известно еще на момент составления административного иска (ДД.ММ.ГГГГ), соответственно, допущенное должностными лицами службы судебных приставов нарушение никаким образом не нарушает права административного истца, доказательств обратного ею не представлено.

Здесь же следует отметить, что направление в адрес ФИО1 дела № ....-АП ни нормами КоАП РФ, ни Закона об исполнительном производстве, не предусмотрено. При этом, в силу положений ст. 50 Закона об исполнительном производстве, ст. 45 КАС РФ ФИО1 имеет право на ознакомление с материалами исполнительного производства и с материалами настоящего административного дела, между тем, соответствующих ходатайств заявлено не было.

В части требований об отмене постановлений об обращении взыскания на пенсию должника и о взыскании исполнительского сбора административное исковое заявление также удовлетворению не подлежит, поскольку постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Камышинского РО СП ГУФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ранее вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Одновременно с этим, Камышинским РО СП ГУФССП России по Волгоградской области в Отдел организации исполнительного производства ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено требование о возвращении удержанных в счет уплаты исполнительского сбора ФИО1 денежных средств.

Во исполнение ч. 11 ст. 112 Закона об исполнительном производстве Правительством Российской Федерации утверждены Правила возврата должнику исполнительского сбора, в соответствии с п. 2, 3, 6 которых исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

При изложенном, восстановление нарушенного права ФИО1 в части возврата удержанных в счет уплаты суммы исполнительского сбора денежных средств может быть только путем подачи ею в Камышинское РО СП ГУФССП России по Волгоградской области соответствующего заявления, которое на момент рассмотрения настоящего дела не подано, из чего следует вывод о невозможности восстановления нарушенного права по причине бездействия самого административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд находит требования административного искового заявления ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Камышинского РО СП УФССП России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконными постановлений, действий, бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № ....-ИП, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года

Председательствующий: Л.В. Журкина-Бородина