УИД 77RS0001-02-2025-005874-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-846/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области об оспаривании заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Смоленской области (ранее – УФМС России по Смоленской области) о признании незаконным заключения УФМС России по Смоленской области от 16.05.2008 о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1, обязании восстановить нарушенное право административного истца путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве РФ и выдачи паспорта гражданина РФ.

В основание требований указано, что 19.01.2024 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Лосиноостровскому району г.Москвы составлен акт об изъятии паспорта гражданина РФ, согласно которому паспорт административного истца был изъят на основании заключения по результатам проверки Смоленского РОВД Смоленской области от 16.05.2008 в связи с нарушением установленного порядка при выдаче паспорта. При этом административный истец родилась в … ССР, в семье военного летчика, по национальности русская, до 1992 г. проживала в г…. … ССР, затем переехала в РФ, где в 2002 г. получила паспорт гражданина РФ в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР. Паспорт получен в период действия Закона РФ от 28.11.1991N 1948-1 «О гражданстве РФ». С 2013 г. ФИО1 является инвалидом …группы, в 2016 г. оформила заграничный паспорт. Оспариваемое заключение не содержит бесспорных фактов, свидетельствующих о незаконности получения ФИО1 паспорта гражданина РФ.

С учетом уточнения требований административный истец просит признать незаконным п.1 заключения от 16.05.2008, касающийся ФИО1

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – ОВМ ОМВД России по Лосиноостровскому району г.Москвы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явились, извещены. От представителя административного истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с плановым отпуском, которое оставлено судом без удовлетворения.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывал на законность оспариваемого заключения и пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по Лосиноостровскому району г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица, по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по поручению Смоленского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по Смоленской области старшим инспектором отдела обеспечения паспортной, регистрационной работы, делопроизводства и режима УФМС России по Смоленской области проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что в ПВО ОВД Смоленского района Смоленской области в сентябре 2002 г. по вопросу получения паспорта в связи с обменом обратилась гражданка ФИО1, … г.р., уроженка г. …, …, на момент документирования проживающая по адресу: …, предъявив следующие документы: паспорт гражданина СССР образца 1974 г. серии …, выданный … …, …; квитанцию об оплате за бланк паспорта на сумму 50 руб.; заявление о выдаче (замене) паспорта по Ф-1П; 2 фотографии. 25.09.2002 ФИО1 была документирована паспортом гражданина РФ серии …. По данным ОАСР УФМС России по Смоленской области ФИО1 зарегистрированной (снятой с регистрационного учета) не значится. Согласно справке администрации … сельского поселения в домовой книге за 2002 год имеется запись о регистрации на гражданку ФИО1, которая зарегистрирована по адресу: … с 10.07.1985 и выбыла по запросу без даты регистрации. В первоначальных домовых книгах по … данной гражданки не значится. В д. … дом … существует как многоквартирный жилой дом. Отсутствие адресных листков свидетельствует о том, что ФИО1 не была зарегистрирована по вышеуказанному адресу. Из объяснений специалиста МО … сельского поселения установлено, что место регистрации по форме 1-П на ФИО1 указано не полностью, точное место регистрации установить не представилось возможным. В пункте № 8 заявления по форме № 1-П (состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство) отметок нет. В ПВО ГО-РОВД Смоленской области ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращалась, в электронной базе данных «ДКС МИД РФ» сведений на ФИО1 нет. Заграничным паспортом в Смоленской области не документирована.

По результатам проведенной проверки составлено заключение от 16.05.2008, утвержденное начальником УФМС России по Смоленской области, согласно которому ФИО1 паспортом гражданина РФ документирована незаконно, паспорт … объявлен в федеральный розыск и подлежит изъятию и уничтожению по акту.

19.01.2024 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Лосиноостровскому району г.Москвы составлен акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, согласно которому паспорт административного истца был изъят на основании заключения по результатам проверки УФМС России по Смоленской области от 16.05.2008 в связи с нарушением установленного порядка при выдаче паспорта.

Экземпляр данного акта получен ФИО1 19.01.2024, что подтверждается ее подписью в акте.

В силу пункта "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 годаN 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации, на день вступления в силу данного Федерального закона (1 июля 2002 года).

Часть 7 статьи 4 Федерального закона N 62-ФЗ предусматривала, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1997 года N 828, предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N828 предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Из материалов дела следует, что документы о постоянном проживании административного истца на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. отсутствуют. Какие-либо доказательства, которые бы давали основания полагать, что ФИО1 в установленном законом порядке приобреталось гражданство Российской Федерации, не представлены.

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовали Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение), и Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Инструкцией было предусмотрено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан; гражданам, не имеющим места жительства, - по месту их пребывания или по месту фактического проживания; для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п.п. 13, 14.1, 14.4).

Как следует из материалов дела, указанные документы на момент получения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 не имела.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку судом не установлено нарушения прав ФИО1 административными ответчиками и несоответствия закону их действий и решений. По поручению Смоленского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по Смоленской области УФМС России по Смоленской УФМС России по Смоленской области проведена проверка, установлено отсутствие у заявителя гражданства РФ и факт незаконного документирования паспортом гражданина РФ, без проведения по месту жительства проверки наличия российского гражданства.

Вместе с тем наличие у ФИО1 гражданства другого государства (… по месту рождения) на 6 февраля 1992 года являлось препятствием для признания ее лицом, имеющим гражданство Российской Федерации на основании Закона о гражданстве РФ 1991 года.

Доводы административного истца об оформлении ей инвалидности и заграничного паспорта в период после составления оспариваемого заключения не свидетельствуют о его незаконности.

Кроме того административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку об оспариваемом заключении административному истцу было известно в январе 2024 г., что подтверждается ее подписью в акте изъятия паспорта. При этом в суд с настоящим заявлением ФИО1 обратилась в апреле 2025 г. Уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления не имеется.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВМ УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области об оспаривании заключения, возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 августа 2025 г.

Судья М.В. Невзорова