Дело № 2а-816/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ-исх-1123/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги - о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», №, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление его заявление. Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», №. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером № имеющим вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0.), «использование лесов» (код 10.0), в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка, учитывая п. 4.14 СП 4.13130.2013, не будут указаны. Истец полагает, что административный ответчик был не вправе ему отказать в предоставлении государственной услуги поскольку на принадлежащем ему земельном участке уже расположен жилой дом, в связи, с чем за защитой своих прав истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, предоставил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии, на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительность неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявление административный истец обратился в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, путем подачи документов через МФЦ <адрес> в г. Севастополе, запись №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11231/22 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», № отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:785, имеющий вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0.), «использование лесов» (код 10.0), в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка, учитывая п. 4.14 СП 4.13130.2013, не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, в связи с чем на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги.

Также судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, СТ «Бриз», <адрес>, в том числе и собственником земельного участка на котором расположен жилой дом согласно договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Севастополя ф.и.о. реестровый №-н/92-2020-1-292.

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении анализа границ земельного участка усматривается, что площадь проектируемого участка составляет 613 кв. м., площадь исходного земельного участка 577 кв. м., площадь перераспределения составляет 63 кв. м., замечания к границам не выявлены, при этом согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя усматривается, что испрашиваемый ВРИ перераспределяемой части земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Таким образом, Сводом правил обозначены минимальные расстояния, которыми при застройке поселений будут обеспечены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В силу пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит сведений о нахождении образуемого в результате перераспределения земельного участка в пределах или за пределами противопожарного расстояния, предусмотренного пунктом 4.14 Свода правил.

Указание на расположение земельного участка вблизи зоны использование лесов не позволяет данное обстоятельство установить или опровергнуть.

При этом усматривается, что на образуемом земельном участке уже имеется жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

При таких обстоятельствах не могут быть учтены доводы административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности его дальнейшего использования.

Каких-либо доказательств законности оспариваемого решения вопреки нормам КАС РФ административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.10.2022 года №ГУ-исх-1123/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги - о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 15.12.2021 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Бриз», №

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья В.В. Казацкий