Решение по делу № 2-5034/2025 от 30.01.2026 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела О взыскании убытков Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> города Сочи обратился в Центральный районный суд г.С. с исковым заявлением в интересах муниципального образования городской округ город-курорт <ФИО> края и неопределенного круга лиц к <ФИО>, <ФИО> о взыскании

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Указанные обстоятельства влекут дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры – убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора <адрес> города Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт <ФИО> края и неопределенного круга лиц к <ФИО>, <ФИО> о взыскании убытков удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-814/2026 (2-5034/2025) УИД:23RS0059-01-2025-008288-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 21 января 2026 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя истца прокурора <адрес> города Сочи по поручению в лице помощника прокурора Центрального района г. С. Козенковой А.Ю., представитель ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> города Сочи в интересах муниципального образования городской округ город- курорт ФИО3 края и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО4 о взыскании убытков,

установил:

<адрес> города Сочи обратился в Центральный районный суд г.С. с исковым заявлением в интересах муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО4 о взыскании убытков, в котором просил суд взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения солидарно в пользу муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края 14 918 800 (четырнадцать миллионов девятьсот восемнадцать тысяч восемьсот восемьдесят) рублей в счет возмещения убытков.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведенных прокуратурой <адрес> г. ФИО3 края надзорных мероприятий установлен факт незаконного строительства, в результате которого муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО3 края причинены убытки.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 и ФИО4, действуя недобросовестно и в обход закона, в целях извлечения максимальной прибыли приобрели индивидуальный жилой дом, в котором перепланировали помещения, создав обособленные жилые помещения – квартиры и приняли меры по легализации объекта капитального строительства, его разделу на самостоятельные помещения, права на которые в дальнейшем переданы гражданам для постоянного проживания.

Указанные действия осуществлены при следующих обстоятельствах.

В 2012 году ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:2284 осуществлено возведение жилого дома, который учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками:

- к/н 23:49:0136009:4853, общая площадь – 598,1 кв.м, количество этажей 4, количество подземных этажей -1.

В соответствии с техническим паспортом на указанный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости не имел обособленных жилых помещений – квартир.

Первичная регистрация на объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0136009:4853 произведена ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 В последующем собственники объекта недвижимости неоднократно менялись. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 1/2 долю указанного объекта недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности на второю половину объекта недвижимости.

Затем, ФИО1 и ФИО4 в целях извлечения максимальной прибыли, действуя недобросовестно, провели перепланировку помещений здания с кадастровым номером 23:49:0136009:4853 в целях создания обособленных жилых помещений – квартир.

Согласно поэтажным чертежам объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0136009:4853 от ДД.ММ.ГГГГ, на каждом этаже расположены обособленные жилые помещения, что свидетельствует о перепланировке жилого дома в многоквартирный.

Осознавая, что ввод в гражданский оборот объекта недвижимости, имеющего признаки многоквартирного дома посредством административно-правовых процедур невозможен, ими инициирован судебный спор.

Так, ФИО4 обратился с исковым заявлением в Лазаревский районный суд г. С. к ФИО1 о выделении в натуре из находящегося в общей долевой собственности сторон жилого дома с кадастровым номером 23:49:01360009:4853 общей площадью 598,1 кв.м, назначение жилой дом, расположенного по адресу: г. С., <адрес>, ул. <адрес>, 123/67.

Решением Лазаревского районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО4 удовлетворены, суд разделил жилой дом на 19 жилых помещений общей площадью 525,3, признал за ФИО4 право собственности на 9 жилых помещений, за ФИО1 суд признал право собственности на 10 жилых помещений.

На основании данного судебного решения регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены соответствующие изменения в сведения об объекте с кадастровым номером 23:49:01360009:4853.

После государственного кадастрового учета образованных помещений ответчики получили возможность реализовать право на них. Помещения в анализируемом жилом доме проданы гражданам, которые в настоящее время используют его для постоянного проживания.

В соответствии со сведениями ЕГРН в настоящее время адрес многоквартирного дома с кадастровым номером 23:49:0136009:4853: Краснодарский край, г. С., <адрес>, ул. <адрес>, 123/67.

С учетом изложенного, спорное строение фактически является многоквартирным жилым домом, о чем, в том числе свидетельствует факт постоянного проживания граждан.

В настоящий момент объект строительства заселен.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:2284 расположен в территориальной зоне «Ж-2», не предусматривающей многоквартирную жилую застройку.

Проверкой установлено, что в период с 2017 года по 2024 год ФИО1 продано белее 50 жилых и нежилых помещений в объектах капитального строительства на территории города Сочи, что свидетельствует о коммерческой деятельности ответчика, связанной с реализацией недвижимости в целях извлечения материальной выгоды.

Согласно сведениям ЕГРН с 2020 года по 2024 год ФИО4 продано белее 10 жилых помещений, в объектах капитального строительства на территории города Сочи, что также свидетельствует о коммерческой деятельности ответчика, связанной с реализацией недвижимости в целях извлечения материальной выгоды.

Вышеуказанные действия по перепланировке объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0136009:4853, признанию на него права собственности и разделу на жилые помещения (квартиры) на основании судебного акта совершены ФИО1 и ФИО4 исключительно в целях извлечения прибыли, при этом они осознавали, что результатом такой деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. С., а как следствие, возникновение в силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта и здравоохранения

Такое поведение ответчиков не отвечает правилам сложившегося делового оборота (статья 5 ГК РФ) и является незаконным (статьи 1 и 10 ГК РФ), так как никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, действовать в обход закона и с преследованием противоправных целей.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации г. С., на возведение многоквартирного жилого дома разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась.

Кроме этого, органом местного самоуправления сообщено, что самовольное создание многоквартирного объекта обуславливает возникновение дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры согласно нижеприведенному расчету.

Для определения количества жителей объектов строительства применена формула П/30, где П-общая площадь объекта строительства, в результате чего количество проживающих лиц в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, ул. <адрес>, 123/67 составляет 20 человек.

Согласно расчету органа местного самоуправления, для соблюдения минимального уровня обеспеченности жильцов вышеуказанного дома объектами социальной инфраструктуры дополнительно требуют возведения:

- 1 место в дошкольных учреждениях;

- 2,5 места в общеобразовательных учреждениях;

- 1,4 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;

- 1,4 метра общей площади спортивного зала общего пользования;

- 0,0018 автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно информации управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в <адрес> функционируют 2 средних общеобразовательных организации, 3 муниципальных дошкольных учреждения №, №, №. В пгт. Дагомыс активно ведется строительство многоквартирных жилых комплексов. В связи с этим, данный микрорайон остро нуждается в строительстве общеобразовательной организации не менее чем на 1100 мест и детского сада не менее 220 мест.

По информации департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, стоимость строительства и ввода в эксплуатацию дошкольного учреждения на 1 место составляет 6 046,4 тыс. руб., стоимость возведения и ввода в эксплуатацию общеобразовательного учреждения на 1 место составляет 3 447,8 тыс. руб.

Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость возведения объектов, в части необходимости обеспечения объектами социальной инфраструктуры граждан исходя из следующих показателей:

- 1 место в дошкольных учреждениях;

- 2,5 места в общеобразовательных учреждениях;

- 1,4 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;

- 1,4 метра общей площади спортивного зала общего пользования;

- 0,0018 автомобиля скорой медицинской помощи, составляет 14 918 800 (четырнадцать миллионов девятьсот восемнадцать тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ. К числу таковых Конституция Российской Федерации относит право каждого на целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Кроме того, деятельность ответчика осуществлялась скрытно, поэтапно на протяжении длительного времени. До момента проведения в 2025 году надзорных мероприятий прокуратура <адрес> г. С. информацией о противоправных действиях ответчика не располагала и объективно располагать не могла.

При таких обстоятельствах муниципальное образование г. С. и неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, не являясь непосредственными участниками оспариваемых действий, не знали и не могли знать о нарушениях, допущенных ответчиком, недобросовестное поведение которого продолжается до настоящего времени, поскольку его цели в полном объеме еще не достигнуты.

Иной подход означал бы фактическую легализацию действий ответчика по незаконному причинению вреда (убытков) в следствии незаконной (недобросовестно) деятельности, что противоречит положениям гражданского законодательства об исковой давности, имеющим своей целью обеспечение защиты нарушенного права, а не уклонение от ответственности, и является недопустимым в силу статьи 10 ГК РФ.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-38).

Учитывая всеобъемлющий характер публично-правовых отношений, являющихся предметом спора, их субъектный состав не может быть определен, а последствия нарушений распространяются на каждого.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Сочи Козенкова А.Ю исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, с иском согласилась.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения не ходатайствовал, возражений не представил.

В силу части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 113 ГПК РФ).

Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки (ч. 1 ст. 116 ГПК РФ).

Согласно статье 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В силу части 4 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

По смыслу приведенных выше правовых норм участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту нахождения стороны или указанному ею адресу, и у суда имеется доказательство, подтверждающее получение отправленного уведомления адресатом, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, обязанность суда по извещению ответчика предусмотренным законом способом (ст. 113 ГПК РФ) выполнена, ответчик был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, о невозможности явки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Положения ст. 165.1 ГК РФ подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, п. п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательств (ст. 117 ГПК РФ).

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований Администрация муниципального образования городской округ город-курорт С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

При данных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя истца, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом статьями 41, 43 Конституции РФ гарантированы права граждан на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 75.1 Конституции РФ определено, что в государстве создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №п-П13, определено, что цели осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека достигаются, в том числе, посредством строительства новых и модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.

К названным объектам относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта,), а также территории для обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, обязанность обеспечения населения объекта и социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 4 статьи 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п. 2 ст. 2 ГрК РФ).

В силу статьи 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа признается генеральный план городского округа.

В соответствии со статьями 9 и 23 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается на срок не менее чем 20 лет и содержит в том числе сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения.

Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края (далее – Генеральный план). Ранее градостроительное регулирование территории г. С. осуществлялось генеральным планом, утвержденным Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (п. 26 ч. ст. 1 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.

Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что расчетные показатели объемов и типов жилой застройки принимаются с учетом сложившейся и прогнозируемой социально – демографической ситуации, размещения территории в планировочной структуре населенного пункта, типов многоквартирных жилых зданий и жилых домов, дифференцированных по уровню комфорта.

Средний расчетный показатель жилищной обеспеченности зависит от соотношения жилых домов и квартир различного уровня комфорта и определяется расчетом с уточнением в соответствии с региональным нормативом градостроительного проектирования (п. 5.6).

Так, в соответствии с Таблицей 5.1. норма площади жилья на одного человека составляет 30 кв.м на 1 человека.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края (далее – Нормативы) в состав которых включены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

Так, согласно Таблице 4.4 нормативов для обеспечения населения местами в дошкольных учреждениях требуется 57 мест на 1 000 жителей, общеобразовательных – 137 мест на 1 000 жителей.

Исходя из нормативов расчета учреждений здравоохранения последние подразделяются на амбулаторно-поликлинические организации для детей и взрослых, станции скорой медицинской помощи.

Для обеспечения минимального допустимости обеспечения населения медицинской помощью 0,1 автомобиль скорой медицинской помощи на 1 000 жителей.

Спортивные сооружения также подлежат расчету исходя из расчетных показателей таблицы № Нормативов согласно которой объекты физической культуры и спорта подразделены на здания, помещения для физкультурных, оздоровительных занятий, спортивные залы общего пользования.

Так, норматив минимально допустимого уровня обеспеченности физкультурно-оздоровительными зданиями составляет 80 кв.м общей площади на 1 000 населения, спортивного зала 80 кв.м площади пола на 1 000 населения.

В целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ст. 30 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.

Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. (далее – Правила), согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1–3 части 1 статьи 36 ЖК РФ; многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.

Исходя из нормы статьи 51 ГрК РФ, возведение многоквартирных жилых домов осуществляется на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие планируемого к строительству объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта строительства на земельном участке.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение в соответствии с разрешением на строительство строительства в полном объеме, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

При этом согласно статьям 49 и 51 ГрК РФ, застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.

При выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома орган местного самоуправления берет на себя обязательство обеспечения жильцов планируемого к строительству дома требуемыми объектами социальной инфраструктуры, в то время как сама обязанность по обеспечению названными объектами возникает с момента ввода в гражданский оборот построенного многоквартирного дома.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Региональных нормативов установлено, что при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной инфраструктуры.

Соответственно, осуществление самовольной локальной жилой застройки в нарушение правового режима земельных участков нарушает конституционные права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование, а также обязывает муниципальное образование обеспечить население доступными объектами образования, здравоохранения, спорта путем строительства объектов социальной инфраструктуры за счет бюджета муниципального образования.

Положениями ст. 51 ГрК РФ установлен порядок получения разрешения на строительство застройщиком для возведения объекта капитального строительства, возлагающий обязанность предоставления застройщиком разработанной исходной документации для проверки органом местного самоуправления ее соответствия требованиям к строительству, принятия решения о выдаче разрешения на строительство либо отказе.

Кроме того, статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.

При этом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, п.1.1. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.

Из системного толкования статей 1 и 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (статья 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Исходя из положений статьи 16 Закона № 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, вследствие самовольного строительства многоквартирных домов в отсутствие разрешительной документации на орган местного самоуправления накладывается дополнительная обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что в в ходе проведенных прокуратурой <адрес> г. ФИО3 края надзорных мероприятий установлен факт незаконного строительства, в результате которого муниципальному образованию городской округ город-курорт ФИО3 края причинены убытки.

Указанные действия осуществлены при следующих обстоятельствах.

- к/н 23:49:0136009:4853, общая площадь – 598,1 кв.м, количество этажей 4, количество подземных этажей -1.

В настоящий момент объект строительства заселен.

- 1 место в дошкольных учреждениях;

- 2,5 места в общеобразовательных учреждениях;

- 1,4 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;

- 1,4 метра общей площади спортивного зала общего пользования;

- 0,0018 автомобиля скорой медицинской помощи.

- 1 место в дошкольных учреждениях;

- 2,5 места в общеобразовательных учреждениях;

- 1,4 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;

- 1,4 метра общей площади спортивного зала общего пользования;

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ принцип полной компенсации причиненного ущерба подразумевает, что возмещению подлежат любые материальные потери.

При таких обстоятельствах с ответчиков ФИО1 и ФИО4 солидарно в пользу муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края подлежит взысканию 14 918 800 (четырнадцать миллионов девятьсот восемнадцать тысяч восемьсот восемьдесят) рублей в счет возмещения убытков.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Поскольку иск удовлетворен в полном размере, при этом прокурор освобожден от уплаты пошлины (п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), то с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию в равных долях государственная пошлина в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> города Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО4 о взыскании убытков удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения солидарно в пользу муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края 14 918 800 (четырнадцать миллионов девятьсот восемнадцать тысяч восемьсот восемьдесят) рублей в счет возмещения убытков.

Взыскать в равных долях с ФИО1, ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →