производство № 2а-29/2025
УИД 75RS0014-01-2024-000846-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2025 года с.Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рязанова А.И.,
при секретаре Перминовой О.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании Устава,
прокурора Налабордина Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы сельского поселения «Альбитуйское» ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от 16.12.2024 к исполнительному производству №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Глава сельского поселения «Альбитуйское» ФИО1 обратился в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что 04 июня 2024 года Красночикойским районным судом Забайкальского края было вынесено решение по делу № о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить с. Альбитуй сельского поселения «Альбитуйское» источником наружного противопожарною водоснабжения.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении администрации сельского поселения «Альбитуйское» возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
16 декабря 2024 года в администрацию сельского поселения «Альбитуйское» поступило Постановление от 16.12.2024 о взыскании с администрации сельского поселения «Альбитуйское». исполнительного сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа № от 08.08.2024.
В бюджете сельского поселения «Альбитуйское» собственных денежных средств на строительство наружного противопожарного водоснабжения не имеется, так как бюджет является дотационным. В целях исполнения решения Красночикойского районного суда, администрация сельского поселения «Альбшлйское» неоднократно обращалась в адрес главы муниципального района «Красночикойский район» об оказании финансовой помощи в строительстве пожарного водоисточника на территории сельского поселения «Альбитуйское».
Ввиду того, что администрация муниципального района «Красночикойский район» не получила субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходных обязательств по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в целях реализации мероприятий по ремонту и созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, что не дало возможности провести плановый ремонт и плановое строительство источников наружного противопожарного водоснабжения, были направлены обращения в Департамент ГО и ПБ по Забайкальскому краю, с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств из резерва Департамента ГО и ПБ Забайкальского края для решения вопроса создания источника наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения «Альбитуйское».
На данные обращения ответы не поступили, денежные средства не выделены.
Следовательно, обеспечить наружным противопожарным источником водоснабжения на территории населенного пункта Альбитуйское в срок до 1 октября 2024 года, как указано в решении суда, не представлялось возможным.
В целях соблюдения норм пожарной безопасности, администрация сельского поселения «Альбитуйское» поддерживает в надлежащем состоянии подъездные пути к природным водоисточникам как в летнее, так и зимнее время. В целях пожаротушения на территории сельского поселения «Альбитуйское» имеются природный водоисточник - р.Чикой, используемый в летнее, весеннее, осеннее время, возможность заправки пожарных автомобилей водой имеется. В зимнее время на р. Чикой организуется прорубь.
В качестве искусственного пожарного водоисточника можно использовать скважину прямого включения. В связи с требованиями пожарной инспекции, скорость подачи воды не соответствует нормативам.
Также администрацией сельского поселения «Альбитуйское» рассмотрен вопрос об устройстве пожарного гидранта. Устройство пожарного гидранта невозможно, в связи с отсутствием сети централизованного водоснабжения на территории села.
Полагает, что администрацией сельского поселения «Альбитуйское» приняты все возможные меры для добровольного исполнения судебного акта, вины должника в неисполнении судебного акта в форме умысла или по неосторожности нет.
Ссылаясь на ч. 6 ст. 112, ч. 1 ст. 121, ст. ст. 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 – 220,360 КАС РФ просил освободить от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей администрацию сельского поселения «Альбитуйское», взысканного постановлением судебного пристава исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительного сбора от 16.12.2024 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №
Представитель Административного истца Администрации сельского поселения «Альбитуйское» ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, полагает, что имеются основания для освобождения Администрации сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.
Административные ответчики: Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщили, возражений не представили.
Заинтересованное лицо, Администрация МР «Красночикойский район», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела перед судом не ходатайствовало.
Заместитель прокурора Красночикойского Налабордин Ю.В. не возражал против освобождения административного истца от исполнительского сбора.
В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Красночикойского районного суда от 04.06.2024 по административному делу №, постановлено: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Альбитуйское», администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения территории с. Альбитуй сельского поселения «Альбитуйское».
Обязать администрацию сельского поселения «Альбитуйское», администрацию муниципального района «Красночикойский район» в срок до 1 октября 2024 года обеспечить территорию сельского поселения «Альбитуйское» одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Решение вступило в законную силу 26.07.2024.
На основании исполнительного листа №, выданным Красночикойским районным судом 08.08.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
16.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО3 с Администрации сельского поселения «Альбитуйское» взыскан исполнительский сбор 50000 рублей.
Как следует из ходатайств главы с.п. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МР «Красночикойский район» для строительства противопожарного резервуара необходимо 2 662 417,5 рублей.
На основании ответа от 04.09.2024 года главы муниципального района «Красночикойский район», согласно постановлениям администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от 01.11.2023г. постановлением №) предусмотрено строительство на территории сельских поселений муниципального района «Красночикойский район» 18-ти источников наружного противопожарного водоснабжения (ИНПВ), в первую очередь в населенных пунктах, где такие источники отсутствуют или не функционируют по причине долгосрочной эксплуатации; работы, в рамках вышеуказанной муниципальной программы, организуются на условиях софинансирования (местный бюджет -4.1%/ бюджет Забайкальского края -95,9%); очередность строительства определяется решением КЧС и ОПБ муниципального района «Красночикойский район», решение о выделении денежных средств, в рамках софинансирования. принимается Правительством Забайкальского края на конкурсной основе; по информации Департамента ГО и ПБ Забайкальского края в текущем году, при прохождении конкурса на строительство ИНПВ, муниципальный район «Красночикойский район» не попал в число районов, которым выделяется софинансирования в 2024 году.
Согласно заключению председателя Комитета по финансам № от 20.10.2023, в бюджете МР «Красночикойский район» на 2023 и плановый 2024-2025 г.г. мероприятия, предусмотренные программой Обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального района «Красночикойский район» на 2023-2027 г.г.», денежные средства не предусмотрены.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что Администрацией сельского поселения «Альбитуйское» приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного № ФС 035785396, выданным Красночикойским районным судом 08.08.2024 по гражданскому делу №, и как следствие, об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.
Таким образом, административные исковые требования Администрации сельского поселения «Альбитуйское» об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление сельского поселения «Альбитуйское» удовлетворить.
Освободить Администрацию сельского поселения «Альбитуйское» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 16.12.2024 года судебного пристава исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 о взыскании исполнительного сбора от 16.12.2024 по исполнительному производству № от 01.10.2024 по административному делу №.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2025 года.
Судья А.И. Рязанов