Судья Медная Ю.В. Дело № 33а-6038/2023 (№ 2а-1180/2023)

УИД: 64RS0045-01-2023-001065-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Горбуновой А.В., Дементьева А.А.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с нормами действующего законодательства, ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов по апелляционной жалобе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда города Саратова от 20 марта 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Варламова Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части утилизации отходов производства и потребления было установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 64:48:030403 по адресу: <...> на расстоянии 25 метров от дома № 5а, для накопления твердых коммунальных отходов установлен бункер, но территория, прилегающая к данной контейнерной площадке, захламлена твердыми коммунальными, в том числе строительными отходами, общим объемом около 5 м3 на общей площади около 10 кв.м и не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка, размещенная в кадастровом квартале 64:48:030421 по адресу: <...>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данным фактам в адрес администрации прокуратурой вносилось представление от 09 августа 2022 года № 05-01-2022/910-22 об устранении данных нарушений законодательства, однако на день обращения в суд эти нарушения административными ответчиками так и не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений просил признать бездействие административных ответчиков незаконным, возложить на них обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <...>, на площади 10 кв.м, в объеме 5 м3, обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...> а, в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 20 марта 2023 года административные исковые требования к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворены. В удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано.

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с указанным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда изменить в части удовлетворения требования о возложении на администрацию обязанности оборудовать контейнерные площадки.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки, что подтверждается фотоматериалом.

Так, согласно материалам проверки, проведенной помощником прокурора Беловым И.Ф. совместно с государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО1, 08 февраля 2023 года на территории Кировского района МО «Город Саратов» было установлено, что по адресу: <...> на расстоянии 25 метров от дома № 5 «А» размещена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, у которой отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на которой расположен один бункер, переполнения бункера не установлено, на прилегающей к данной контейнерной площадке территории обнаружено захламление в виде твердых коммунальных, в том числе строительных отходов (старые деревянные доски и пр.), общим объемом около 5 м3 на общей площади 10 кв.м, указанная контейнерная площадка расположена на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала 64:48:030403 (согласно открытых данных публичной кадастровой карты).

Удовлетворяя требования прокурора, признавая бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» незаконным и возлагая на нее обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, а также обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что администрацией района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными и мотивированными в обжалуемом судебном акте, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3, пунктом 23 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.1 положения об Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение) администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В порядке пункта 2.1.8 Положения основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункт 2.1.9. Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за городскими поселениями Саратовской области.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Указанные выводы суда являются верными, так как соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении и толковании приведенных норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы требование об обустройстве контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов полностью согласуется с положением об администрации Кировского района МО «Город Саратов», а также с вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по настоящему делу не опровергают, основаниями для отмены решения суда не являются, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.

Каких-либо нарушений районным судом норм материального и процессуального права судебной коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: