16RS0043-01-2023-000754-23

дело № 2а-1582/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре Л.Е. Горюшевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административных исковых требований указано, что заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14.03.2022 года по делу № ... за ФИО1 признано право собственности на блок-секцию № 1 в жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: ....

Указанное решение суда исполнено, право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке 24.06.2022.

После приобретения ФИО1 права собственности на блок-секцию, мы обратились в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении ФИО1 земельного участка, на котором расположена вышеназванная блок-секция.

Уведомлением от 09.01.2023 №21/ИсхГр административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав, что, по мнению МКУ «УЗИО НМР РТ», предоставленная доверенность от ... не наделяет представителя ФИО1 полномочиями представлять интересы доверителя в МКУ «УЗИО НМР РТ» при оформлении аренды земельного участка.

Просят признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 09.01.2023 года № 21/ИсхГр в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 1393 кв.м; обязать Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное ....

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по РТ, Нижнекамский отдел Управление Росреестра по РТ, Исполком Кармалинского сельского поселения Нижнекамского района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ФИО1 – ФИО2, по доверенности на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, представила отзыв.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и заинтересованных лиц Управление Росреестра по РТ, Нижнекамский отдел Управление Росреестра по РТ, в суд не явились, извещены надлежаще.

Представитель Исполкома Кармалинского сельского поселения Нижнекамского района Республики Татарстан, в суде не явилась, извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами

По смыслу ст. 177 Гражданского кодекса Российской Федерации, условием действительности доверенности является соответствие волеизъявления воле лица, выдавшего доверенность.

Согласно ч. 1 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

... ФИО1 и ФИО6 выдана доверенность ... на имя ФИО2, заверенная нотариусом Нижнекамского нотариального округа ФИО7, где одним из пунктов является: «представлять их интересы в Управлении Росреестра, в органах технической инвентаризации, в отделения МФЦ с правом регистрации права собственности, иные необходимые права и документы…».

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... за ФИО8 признано право собственности на жилой дом, представителем по делу был ФИО2 по доверенности.

... право собственности на жилой дом зарегистрировано в Росреестре.

... представителем ФИО8 – ФИО2 через МФЦ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

... уведомлением за .../ИсхГр отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду отсутствия полномочий ФИО2 представлять интересы ФИО8 в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики, при этом, должностное лицо не указало нормы закона, на основании которых принято решение об отказе в заявленных требованиях.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Как пояснил представитель административного истца ФИО2, уведомление об отказе носит формальный характер, как указал представитель ответчика они не должны расширительно толковать доверенность, но они не должны сужать полномочия доверенного.

Суд считает, что сведения указанные в уведомлении № 21/ИсхГр не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку законодательством не установлены требования к содержанию доверенности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в целях защиты прав и законных интересов административного истца, гарантированные ему Конституцией Российской Федерации, уведомление об отказе МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 09.01.2023 года № 21/ИсхГр в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав, что, предоставленная доверенность от ... не наделяет представителя ФИО2 полномочиями представлять интересы доверителя в МКУ «УЗИО НМР РТ» при оформлении аренды земельного участка, является незаконным и не отвечающим вышеприведенным нормам.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление поданное ....

Административное исковое заявление к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету г. Нижнекамска Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../ИсхГр в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 1393 кв.м, по адресу: ..., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное ... по предварительному согласованию в предоставлении ФИО1 на праве аренды земельного участка.

В удовлетворении административного искового заявления к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 10.04.2023 года.