РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 15.05.2025 г.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

судьи Анохина А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд <адрес> обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что ему на праве аренды более 15 лет на основании договора аренды земельного участка № от 24.11.2010г. принадлежит земельный участок площадью 1203 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, примыкающий с севера к земельным участкам <адрес>,25,27, предназначенный для ведения огородничества, земли населенных пунктов. При обращении в орган местного самоуправления администрацию Усть-Лабинского городского поселения с заявлением о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, последний отказал в принятии такого решения, мотивировав данный отказ в отсутствии нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующего определения выкупной цены. Считает данный отказ, оформленный письмом № от 23.12.2024г. незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит суд признать данный отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату путем направления в адрес истца подписанного договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление по тем же основаниям, которые им были приведены в административном исковом заявлении. Кроме того, административный истец просил учесть то, что Постановлением губернатора <адрес> от 23.12.2024г. №, опубликованным 27.12.2024г., установлена на 2024г. выкупная стоимость земельного участка, равная его кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала и просила в административном иске отказать по основаниям, приведенным в письменном возражении Главы Усть-Лабинского городского поседения от 05.03.2025г. №, находящемся в материалах административного дела. Кроме того, представитель административного ответчика просила учесть, что Постановлением <адрес> № от 23.12.2024г. установлена выкупная цена на земельные участки на 2024г.

Заинтересованное лицо – Департамент имущественных отношений <адрес> был своевременно (21.04.2025г.) и надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного заседания, но представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменных пояснений по административному иску не представил. Суд, с учетом мнения сторон, посчитал возможным рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно нормам земельного законодательства продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В тоже время в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Правительство РФ в рамках антикризисных мер, принятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения ЛПХ за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а так же иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, данным постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Как следует из пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес> (далее – Порядок).

Согласно подпункту 9 пункта 2.1 Порядка в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений, в случае продажи земельных участков на территории <адрес> без проведения торгов цена за земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39(2) Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Порядок расчета, установленный настоящим подпунктом, применяется в 2022, 2023 и 2024 годах, что подтверждается постановлением <адрес> № от 23.12.2024г., которое опубликовано 27.12.2024г. и вступило в силу с 28.12.2024г.

Из положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, и должно быть мотивированным.

Как установлено в судебном заседании административному истцу на праве аренды более 15 лет на основании договора аренды земельного участка № от 24.11.2010г. принадлежит земельный участок площадью 1203 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, примыкающий с севера к земельным участкам <адрес>,25,27, предназначенный для ведения огородничества, земли населенных пунктов. (л.д. 9-14).

Данный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду постановлением администрации МО «<адрес>» от 03.11.2010г. № сроком на 15 лет.(л.д. 16-17).

16.05.2024г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату с учетом изменений в действующее законодательство.(л.д. 21).

В ответе от 13.06.2024г. администрация МО «<адрес>» сообщила ФИО1, что полномочия по распоряжению указанным земельным участком переданы администрации Усть-Лабинского городского поселения. (л.д. 22-23).

26.06.2024г. ФИО1 обратился в адрес администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. (л.д. 24).

В ответе от 02.07.2024г. № (л.д. 25-26) администрация Усть-Лабинского городского поселения <адрес> отказала ФИО1 в удовлетворении его заявления по двум основания: земельный участок в соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., № протокол № (внесение изменений от 28.05.2020г., решение Совета № протокол №)расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. № протокол № (редакция от 09.02.2024г., № протокол №), расположен в зоне Ж-1А, зона застройки индивидуальными жилыми домами в составе которой отсутствует вид разрешенного использования – ведение огородничества; органами субъекта РФ (администрацией <адрес>) не определена выкупная стоимость на 2024г.

ФИО1 обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений <адрес>, откуда получил ответ от 18.08.2024г. (л.д. 30-31), в котором было указано, что он действительно имеет право на выкуп указанного земельного участка в собственность за плату. Что касается определения выкупной стоимости, то соответствующее постановление находится на подписании у главы администрации <адрес>.

10.10.2024г. ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес>. 23.10.2024г. был получен ответ, аналогичный ответу органа местного самоуправления. (л.д. 28-29).

В декабре 2024 года из Департамента имущественных отношений <адрес> был получен дополнительный ответ от 22.11.2024г., в соответствии с которым так и не был издан нормативный правовой акт органов государственной власти в части выкупной стоимости. (л.д. 32-34).

ФИО1 18.12.2024г. обратился в администрацию Усть-Лабинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. (л.д. 35-35). Письмом № от 23.12.2024г. отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как выкупная стоимость на 2024 год не определена. (л.д. 37-38).

Довод административного ответчика в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне – жилая зона, в которой отсутствует такой вид разрешенного использования как «для ведения огородничества» и как следствие исключает возможность выкупа земельного участка является не состоятельным по следующим основаниям.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения огородничества до принятия и утверждения документов территориального планирования. После принятия Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения <адрес> спорный земельный участок относился к территориальной зоне садоводства и огородничества. В последующем, органом местного самоуправления была изменена территориальная зона путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения <адрес> и данный земельный участок был включен к зону индивидуальной жилой застройки. Вместе с тем, на протяжении всего этого периода земельный участок находился и в настоящее время находится в аренде у административного истца. Возможность выкупа арендованных под огородничество земельных участков была определена Постановлением Правительства РФ № от 09.04.2022г., то есть нормой федерального законодательства. При таких обстоятельствах, ранее возникшее право аренды на земельный участок под огородничество никоим образом не может умаляться изменением действующего законодательства. При этом, именно федеральный законодатель предоставил такую возможность – выкуп земельного участка, предоставленный под огородничество.

В силу п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 6 «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка»(утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд, при таких обстоятельствах, не может согласиться с позицией органа местного самоуправления, поскольку такое решение нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ 3 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

В абз. 13 ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В силу п. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о обоснованности заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, судом принимаются решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, данный вывод суда основан на исследованных судом доказательствах. Достоверных и убедительных доказательств, опровергающих доводы административного истца со стороны органа местного самоуправления не представлено. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2025г. по делу №а-37275/2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать отказ администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, оформленный письмом № от 23.12.2024г., в предоставлении земельного участка площадью 1203 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, примыкающий с севера к земельным участкам <адрес>,25,27, предназначенный для ведения огородничества, земли населенных пунктов – незаконным.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения <адрес> в течение месячного срока с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 1203 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, примыкающий с севера к земельным участкам <адрес>,25,27 путем направления в его адрес подписанного договора купли-продажи земельного участка по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

Копию решения направить сторонам и заинтересованному лицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Анохин