Дело № 2а-4782/2022
УИД 27RS0003-01-2022-007109-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года гор. Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Нелюбиной В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Киченко В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> – ФИО2, представителя административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об освобождении от уплаты исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об освобождении от уплаты исполнительного сбора, в обоснование указав, что Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города возложена обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы но приведению дороги в соответствие с ГОСТ: покрытия дороги (проезда) от <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1299 под многоквартирным <адрес> по пер. Ленинградскому в <адрес>; покрытия дороги (проезда) от <адрес> (в районе <адрес>) до <адрес> в <адрес>; покрытия дороги (проезда) и тротуара расположенного вдоль него от <адрес> до <адрес>, 44, 46, 48, 50, 52, 54 по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) от <адрес> (в районе <адрес>) до <адрес> в <адрес> в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) от <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным <адрес> по пер. Ленинградскому в <адрес> дороги в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) и тротуара расположенного вдоль него от <адрес> до <адрес>, 44, 46, 48, 50, 52, 54 по <адрес> в <адрес> в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по данному исполнительному производству. Считают указанное постановление незаконным. Обращают внимание Суда на то, то при исполнении решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в указанной части у администрации <адрес> отсутствовали виновные действия. Решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3107/2021 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия решения о бюджете города на 2022 год. Таким образом, расходы по исполнению указанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на этот год. Указанное является в данном случае непредотвратимым обстоятельством. Положение о бюджетном процессе в городском округе «<адрес>», а также Решение Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа «<адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» были опубликованы в газете «Хабаровские вести», а также размещены справочно-правовой системе «Консультант Плюс». Помимо этого, являясь участником бюджетного процесса, администрация <адрес> может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Дополнительно сообщаем, что в настоящее время проведены мероприятия по определению объемов, видов и стоимости дорожных работ, необходимых для исполнения данного требования. Стоимость работ составит 23 822 290,8 руб. Таким образом, виновные действия, выразившиеся в неисполнении данного решения суда в указанной части с учетом особенностей процедуры заключения муниципального контракта на выполнение данных работ, изложенных в Законе о контрактной системе, отсутствовали. Обращают также внимание суда на то, что за неисполнение требований, содержащихся в исполнительных документах по исполнительным производствам, возбужденным на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 27.08.202Ф по делу №, судебным приставом-исполнителем в настоящее время вынесено 2 постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 100 000 руб. Вместе с тем, согласно ч. 6, 7 ст. 353 КАС РФ, если ст. 353 КАС РФ не установлено иное, по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. В этой связи полагают, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем за неисполнение решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принято в нарушение правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения.
Просят суд постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО3 России по Хабаровскому краю и ФИО4. от 13.10.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и отменить; освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. или уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.06.2022 № 125794/22/27003- ИП.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО5 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе публично путем размещения информации о движении по делу на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Хабаровска в информационно – коммуникационной сети «Интернет». Об отложении судебного заседания ходатайств от них в суд не поступало.
Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также сроки рассмотрения административных дел указанной категории, принимая во внимание, что судом приняты все возможные меры по извещению сторон о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель наделен обязанностями по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Примерный перечень исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем, определен ст. 64 Закона, при этом закон не устанавливает перечень отдельных исполнительных действий, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель при исполнении каждого исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем применен полный комплекс мер, направленный на правильное и своевременное исполнение решения суда.
В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.08.2021 постановлено обязать администрацию города Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению дороги в соответствии с ГОСТ: покрытия дороги (проезда) от <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным <адрес> по пер. Ленинградскому в <адрес>; покрытия дороги (проезда) от <адрес> (в районе <адрес>) до <адрес> в <адрес>; покрытия дороги (проезда) и тротуара расположенного вдоль него от <адрес> до № по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ направлен исполнительный лист для исполнения в адрес взыскателя.
21.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) от <адрес> (в районе <адрес>) до <адрес> в <адрес> в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) от <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным <адрес> по пер. Ленинградскому в <адрес> дороги в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного листа по указанному делу по требованию о проведении работ по приведению покрытия дороги (проезда) и тротуара расположенного вдоль него от <адрес> до № по <адрес> в <адрес> в соответствие с ГОСТ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок. Предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора была получена должником администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Хабаровска обратилась в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с административным иском об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, закреплен в главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон).
В частности в ст. 105 Закона «Общие условия неисполнения содержащихся исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) закреплены меры применяемые к должнику: п. 1. «В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения».
13.10.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения решения суда до 31.10.2022.
Начальник отдела - старший судебный пристав утверждает данное постановление в программном комплексе ПК АИС в виде электронной подписи.
Суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава исполнителя соответствуют установленным законом требованиям и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы представителя административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем дважды вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора суд признает необоснованными в силу вышеизложенного.
Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в п. 74 указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Учитывая предмет удовлетворенных требований, характер вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, учитывая, что для исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № у администрации г. Хабаровска отсутствовали денежные средства, предусмотренные на эти цели. Суд полагает, что в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
В связи с чем, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 от 13.10.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП - оставить без удовлетворения.
Освободить администрацию г. Хабаровска от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением от 13.10.2022, вынесенным судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 года
Судья В.В. Нелюбина