Дело №а-207/2023 (№а-3550/2022)

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу Министерства внутренних дел по Зеленодольскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании действий должностных лиц,

Заинтересованное лицо: ФИО2,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Зеленодольскому району РТ о признании незаконными действия должностных лиц, выраженные в незаконной постановке его на профилактический учет; об обязании ОМВД России по Зеленодольскому району РТ удалить незаконно внесенную запись в отношении него о профилактическом учете.

В обоснование требований административным истцом указано, что 07.10.2022 при ознакомлении с отказным материалом проверки по КУСП № от 30.05.2022 в ОП № «Гагаринский» УВД России по г. Казани ему стало известно, что в период времени с 20.04.2021 по 21.04.2022 он находился на профилактическом учете ОМВД России по Зеленодольскому району РТ по признаку «семейно-бытовое насилие». Данная информация в настоящее время разошлась по всем информационным базам МВД РФ, в частности «ТОР», «Марафон», «ИБД-Ф», «Барс» и др., и может негативно повлиять на административного истца, как на лицо, осуществляющее деятельность по гособоронзаказу и регулярно проходящее спецпроверки. В 2021 году на ФИО3 был составлен административный протокол по ст.6.1.1 КоАП РФ, однако он был оправдан за отсутствием состава административного правонарушения Зеленодольским городским судом РТ. Поскольку на момент постановки на учет 20.04.2021 административный истец не был привлечен к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ, законные основания отсутствовали. При постановке ФИО3 на профилактический учет должностными лицами (предположительно УУП ФИО2) в нарушение положений приказа МВД РФ от 29.03.2019 №205 он был поставлен на профилактический учет не по месту жительства; нарушены положения пункта 33.3 приказа МВД РФ от 29.03.2019 №205.

Протокольным определением суда от 16.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, осуществлявший полномочия начальника отделения УУП и ПДН ОП «Васильево» ОМВД России по Зеленодольскому району (л.д.18-19).

Протокольным определением суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, ФИО2 (л.д.62-64).

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, пояснив, что по существу он не был привлечен к административной ответственности, так как признан невиновным в административном правонарушении, следовательно, законные основания для постановки на профилактический учет отсутствовали в период всего времени. Информацию о том, что поставлен на профилактический учет, он получил, когда формально уже не состоял на профилактическом учете, тем не менее, эти данные несут определенный негативный характер о его личности.

Представитель административного ответчика МВД по РТ ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в административном иске отказать, в том числе по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление (л.д.31-33), согласно которому профилактические мероприятия проводятся в связи с тем, чтобы не допустить совершения более тяжких преступлений лицами, ранее совершившими административные правонарушения по ст. 6.1.1 КоАП РФ или по ст.116.1 УК РФ. В системе органов внутренних дел полномочия по профилактике правонарушений возложены на участкового уполномоченного полиции, в том числе дополнительные обязанности такие, как постановка на профилактический учет лиц, которые ранее привлекались к административной ответственности. При постановке на учет в своей системе МВД сведения не распространяются по иным категориям. Профилактика и данные сведения содержатся в программе, доступ к которой имеет каждый участковый уполномоченный, имеющий свой логин и пароль. Это необходимо участковому уполномоченному при сборе информации на лицо, повторно совершившее правонарушение. В данной служебной программе содержится информация о людях, которые ранее совершали правонарушение, убрать, стереть, удалить данную информацию невозможно, можно только снять по истечении какого-то времени. Основания для постановки и снятия с профилактического учета предусмотрены приказом МВД России от 29.03.2019 №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». УУП ОП «Васильево» ОМВД России по Зеленодольскому району, осуществляющий административное расследование и на обслуживающей территории которого было совершено административное правонарушение, на основании пункта 33.3 вышеуказанного Приказа обязан был поставить ФИО3 на профилактический учет. Должностное лицо действовало в пределах своих полномочий, исходя из определенных данных, указывающих на наличие в действиях ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ было обжаловано административным истцом, дело прекращено в связи с недоказанностью, что само по себе не свидетельствует о наличии достаточных оснований для вывода о невиновности ФИО3

Представитель административного ответчика ОМВД России по Зеленодольскому району, административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.69).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также принимая во внимание положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ОМВД России по Зеленодольскому району.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика МВД по РТ, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

20.04.2021 участковым уполномоченным полиции ОП «Васильево» Отдела МВД России по Зеленодольскому району ФИО9 составлен протокол № об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 (л.д.81).

Определением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от 21.04.2021 протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО3 по ст.6.1.1 КоАП РФ с приложенными к нему документами возвращен в Отдел МВД России по Зеленодольскому району для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению. Согласно данному определению мировым судьей установлено, что из существа административного правонарушения, описанного в протоколе № об административном правонарушении от 20.04.2021 не усматривается, какие действия ФИО3 состоят в причинно-следственной связи с наступившими последствиями в виде причинения физической боли ФИО7, а именно, не указано, какой ногой ФИО3 пнул ФИО7 Подобное описание состава административного правонарушения противоречит требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и заведомо лишает мирового судью возможности приступить к рассмотрению данного дела по существу. В нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ потерпевшему не вручена копия протокола об административном правонарушении. В нарушение статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не разъяснены его права. Свидетель об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст.17.9 КоАП РФ) не предупреждался, в соответствии с требованиями статьи 25.6 КоАП РФ права и обязанности свидетелю не разъяснены. Имеющие материалы дела не читаемы (л.д.83-84).

Во исполнение вышеуказанных недостатков 25.05.2021 участковым уполномоченным полиции ОП «Васильево» Отдела МВД России по Зеленодольскому району ФИО9 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.6.1.1 КоАП РФ (л.д.85).

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от 08.07.2021 по делу № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа (л.д.86-88).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 25.10.2021 постановление мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от 08.07.2021 по делу № (1-я инстанция дело №) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Жалоба ФИО3 удовлетворена (л.д.9-10, 90-91). Из содержания данного решения следует, что обстоятельства административного правонарушения не подтверждены бесспорными доказательствами, при покадровом просмотре видеозаписи (раскадровке) видно, что ФИО3 не наносил ФИО7 ударов по ноге, а ФИО7 в свою очередь инсценировал получение удара по ноге; доводы ФИО3 о том, что не доказан факт совершения административного правонарушения, нашел подтверждение в суде; других убедительных доказательств виновности ФИО3 суду не представлено (л.д.90 оборот – 91).

30.05.2022 дежурным ОП № «Гагаринский» УМВД России по г. Казани под № зарегистрировано заявление ФИО8, в котором он просит возбудить в отношении гражданина ФИО3 уголовное дело по факту покушения на мошенничество по статьям ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ (л.д.73).

31.05.2022 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № «Гагаринский» СУ Управления МВ России по г. Казани, рассмотрены материалы проверки сообщения, поступившего в КУСП № от 30.05.2022, вынесено постановление, которым отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления (л.д.79).

В материале об отказе в возбуждении уголовного дела № (КУСП № от 30.05.2022), с которым ФИО3 ознакомлен 07.10.2022 (л.д.79 оборот), имеется справка на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из которой следует, что он состоит на профилактическом учете в ОМВД России по Зеленодольскому району с 21.04.2021 как «правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений», прекращается с 21.04.2022 (л.д.74-78).

Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении № от 25.05.2021, местом регистрации и местом жительства ФИО3 указан адрес: <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель участковый уполномоченный полиции ФИО9 пояснил, что человек ставится на учет по месту жительства, так как ФИО3 временно проживал в СНТ «Заря», он был поставлен на учет по месту совершения правонарушения.

Из пояснений административного истца в судебном заседании 15.12.2022 следует, что сведения, внесенные в базу сотрудниками ОМВД по Зеленодольскому району, «растеклись» по базам данных других МВД г.Казани. Эта информация компрометирует его и может отразиться на его деятельности, поскольку он регулярно проходит специальные проверки. Сам факт постановки на учет является незаконным. Должностное лицо произвело постановку на профилактический учет в момент составления административного протокола, что не соответствует приказу МВД России от 29.03.2019 №. Решение суда по административному делу, которое освобождает привлекаемое лицо по реабилитирующим основаниям, ОМВД России по Зеленодольскому району не принято во внимание.

На запрос суда о предоставлении справки-объективки в отношении ФИО3 по базам данных «ТОР», «ИБД-Ф», «Марафон», «Барс», направленный в Информационный центр МВД по РТ, 15.11.2022 получен ответ, согласно которому, проверку осуществил сотрудник №, оперативно-справочная картотека ИЦ МВД по Республике Татарстан интересующими сведениями не располагает (л.д.16).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одним из обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного разрешения настоящего спора, является факт постановки ФИО3 на профилактический учет по категории «правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений».

Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предусмотрено, что профилактика правонарушений осуществляется по основным направлениям, к которым относится, в том числе, и предупреждение правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 6). Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в частности, посредством применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений (пункт 9 части 2 статьи 6). Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные пунктом 9 части 2 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение (часть 2 статьи 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе, и в форме профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 17, части 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Из приведенных положений следует, что законодатель допускает принятие таких профилактических мер как ведение уполномоченными органами профилактического учета, в том числе в целях предупреждения правонарушений.

Согласно пункту 9 «Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее – Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке), участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи: принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (пункт 9.1); осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьями 6.1.1 и 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также бытовых преступлений (пункт 9.2).

Также, в соответствии с пунктом 9.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Пунктом 33.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке предусмотрено, что индивидуальная профилактическая работа проводится участковым уполномоченным полиции с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере. При этом основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является привлечение лица к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 34.1 Инструкции, основанием для прекращения индивидуальной профилактической работы является истечение срока проведения индивидуальной профилактической работы. При этом Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке не предусмотрено оснований для досрочного прекращения индивидуально профилактической работы в отношении подучетного лица, привлеченного к административной ответственности за совершение побоев.

Согласно пункту 35.4 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, постановка, продление и снятие лиц с профилактического учета проводится участковым уполномоченным полиции по решению начальника территориального органа, его заместителя - начальника полиции либо начальника отдела полиции (подпункт «б»); при смене места жительства лица, состоящего на профилактическом учете, участковый уполномоченный полиции в течение трех суток с момента получения соответствующей информации посредством Сервиса направляет имеющиеся материалы в территориальный орган по новому месту жительства данного лица для постановки на профилактический учет и проведения с ним индивидуальной профилактической работы (подпункт «г»).

На основании части 2.1 статьи 30.8 КоАП РФ копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, в срок до трех суток после его вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В судебном заседании участковые уполномоченные полиции ФИО9 и ФИО10, допрошенные в качестве свидетелей, пояснили, что база «ТОР» создана МВД для пользования сотрудниками полиции, чтобы охарактеризовать человека, третьи лица данной программой воспользоваться не могут. Лицо, привлекаемое по ст.6.1.1 КоАП РФ автоматически ставится на учет, если в отношении него имеется решение суда о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 поставлен на профилактический учет 21.04.2021, на тот момент никакого судебного постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ не имелось. Постановление мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от 08.07.2021 по делу №, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, не вступило в законную силу, поскольку отменено судом апелляционной инстанции.

Таким образом, сведения о постановке ФИО3 на профилактический учет как «правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений» внесены 21.04.2021 в базу данных в нарушение требований пункта 33.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия должностных лиц ОМВД по Зеленодольскому району, выразившиеся в незаконной постановке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в ОМВД по Зеленодольскому району с 21.04.2021 как «правонарушитель в сфере семейно-бытовых отношений» не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать их незаконными, возложив обязанность на ОМВД по Зеленодольскому району устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Отдела Министерства внутренних дел по Зеленодольскому району, выразившиеся в незаконной постановке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в ОМВД по Зеленодольскому району с 21.04.2021 как «правонарушитель в сфере семейно-бытовых отношений».

Обязать Отдел Министерства внутренних дел по Зеленодольскому району устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 26.01.2023.

Судья: подпись