Решение по делу № 2А-3260/2023 от 25.10.2023

Дело № 2а-3260/2023

УИД 23RS0042-01-2022-004606-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Д.В. Рукавишникова,

при секретаре Сопиной М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – <ФИО8, по доверенности,

представителя административного ответчика – <ФИО4, по доверенности,

представителя заинтересованного лица - <ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действия, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН <№> площадью 10 000 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.10.2013г., о чем в ЕГРП сделана запись регистрации <№> от 16.10.2013г.

15.04.2022г. она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего мне земельного участка на основании Схемы градостроительного зонирования № 2378, выданной управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска на основании правил землепользования и застройки г. Новороссийска, на зону СХ-3 (Зона садоводства).

20.04.2022г. Уведомлением административного ответчика № <№>/2 приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006г. <№>-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок с кадастровым номером <№> внесен в вышеуказанный перечень земельных участков, поэтому проведение учетно-регистрационных действий не представляется возможным.

22.07.2022г. Уведомлением административного ответчика № <№> осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка отказано.

01.08.2022г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости на земельном участке с КН <№>, однако уведомлением № <№>2 от 12.08.2022г.осуществление гос. кадастрового учета приостановлено, т.к. спорный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а также отсутствует информация о местоположении границ территории садоводства и огородничества, установленная проектом межевания.

Считает незаконными действия административного ответчика и просит признать их незаконными, обязав совершить определенные действия.

<ФИО2 Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.09.2022г. ФИО1 в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2022г. <ФИО2 суда первой инстанции оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2023г. <ФИО2 Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.09.2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2022г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение, в ином составе суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы в возражении.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска» <ФИО5 также просила в удовлетворении требований отказать.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 02.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края, представитель не явился.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 30.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, представитель не явился, предоставили отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, <ФИО2, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, <ФИО2, действий (бездействия).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается документально, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН <№>3271 площадью 10 000 кв.м. по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.10.2013г., о чем в ЕГРП сделана запись регистрации 23-<№> от 16.10.2013г.

15.04.2022г. ФИО1 обратилась в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего мне земельного участка на основании Схемы градостроительного зонирования № 2378, выданной управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска на основании правил землепользования и застройки г. Новороссийска, на зону СХ-3 (Зона садоводства).

20.04.2022г. Уведомлением № <№> приостановлен государственный кадастровый учет, основание - Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006г. <№>-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

22.07.2022г. Уведомлением № КУВД<№> в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 отказано.

01.08.2022г. она обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости на земельном участке с КН <№>.

12.08.2022г. Уведомлением № <№>/2 осуществление гос. кадастрового учета приостановлено, т.к. спорный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а также отсутствует информация о местоположении границ территории садоводства и огородничества, установленная проектом межевания.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Основанием для принятия административным ответчиком вышеназванных <ФИО2 (в виде Уведомлений) послужило то, что земельный участок с КН <№> внесен в перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденный Распоряжением главы администрации Краснодарского края от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-р.

Основанием для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта об отказе ФИО1 в удовлетворении требований послужило то, что судами не было установлено, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, поскольку. Генеральным планом городского округа МО г. Новороссийска, утвержденным решением городской Думы от 22 ноября 2011 года № 158 (в редакции от 24 ноября 2020 года № 44), спорный земельный участок отнесен к зоне садоводческих огороднических или дачных объединений граждан.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен за границами населенного пункта с. Мысхако города Новороссийска, установленными Генеральным планом <ФИО2 округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (с изменениями от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утвержденных <ФИО2 муниципального образования <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (с внесением изменений от <ДД.ММ.ГГГГ> №<№>, 147), земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону СХ-3 (зона садоводства).

Таким образом, принятие органом местного самоуправления постановления об изменении категории земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не предусмотрено действующим законодательством.

Ст. 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (<ФИО2 округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлены полномочия Краснодарского края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством утвержден распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р (в ред. распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2009 № 1042-р, от 09.07.2013 № 615-р) в целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Данный перечень внесен Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345.

В рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3, администрацией муниципального образования город Новороссийск проведена инвентаризации виноградопригодных земель, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, в целях их отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям для их дальнейшего использования исключительно по целевому назначению.

Результаты инвентаризации виноградопригодных земель, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, утверждены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.04.2021 № 1909.

Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером <№> <адрес> входит в границы территорий и кадастровых номеров земельных участков, использование которых предусматривает выращивание виноградных насаждений, утвержденных вышеуказанным постановлением.

<ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> действительно были внесены изменения в Генеральный план <ФИО2 округа муниципального образования г. Новороссийск, в том числе в части границ населенных пунктов. Однако, земельный участок с КН 23<№> в границы населенных пунктов не был включен, что подтверждается приобщенной к материалам дела выкопировкой, т.е. категория спорного земельного участка не изменилась.

Земельный участок с КН <№> расположен за границами населенного пункта, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается представленными в материалы дела выпиской из ЕГРН, письмами администрации МО г. Новороссийск, Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебноопытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (<ФИО2 округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а <ФИО2 об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г., и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из изложенного, установленные в нарушение вышеназванных нормативных предписаний, а также положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении территории, занятой спорным участком, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенным к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, ПЗЗ г. Новороссийска градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю возможность изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий исключительно по своему волеизъявлению и, как следствие, допускающих их застройку садовыми домами и индивидуальными жилыми домами, не подлежат применению в силу части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Спорный земельный участок, принадлежащий ФИО1, отнесен к зоне "сельскохозяйственного использования" (СХ-2), а не к зоне "сельскохозяйственных угодий" (СХ-1) и, поскольку согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, оснований для удовлетворения требований заявителя у административного ответчика также не имелось, в связи с чем, действия регистрирующего органа обоснованы и правомерны.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав и оценив добытые доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным действия, обязании устранить нарушения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Приморского районного суда

г. Новороссийска Д.В. Рукавишников

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2023 г.