УИД 19RS0001-02-2022-010380-02
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-783/2023
г. Абакан 30 января 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Сандыковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» к Обществу с ограниченной ответственностью «Реакция» об устранении нарушений лесного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана», Учреждение) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Реакция» (далее – ООО «Реакция», Общество) об устранении нарушений лесного законодательства, мотивируя требования тем, что в КГКУ «Лесная охрана» из Министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от 08.04.2021 № 86-04221 о невыполнении в 2020 году противопожарных мероприятий арендатором ООО «Реакция» по договору аренды лесного участка. В результате рассмотрения полученных материалов установлено, что между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) и ООО «Реакция» заключен договор аренды лесного участка от 07.11.2018 № 493/р, согласно которому Министерство передает во временное пользование ООО «Реакция» лесной участок общей площадью 0,5377 га, расположенный: <адрес>, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности. Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка составлен проект освоения лесов, который в свою очередь в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ прошел государственную экспертизу № 650, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. Таблицей 5.2 (13) Проекта - обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов, установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий. Согласно приложению к письму выполнения противопожарных работ за 2020 год на вышеуказанном лесном участке, переданном в аренду «ООО «Реакция», выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий за 2020 год, а именно не выполнено: устройство противопожарных минерализованных полос, км - 0,4 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), км - 0,4 км; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, шт. - 1 шт; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. - 1 шт. Невыполнение данных мероприятий является нарушением подп. «а» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614. Так как в действиях ООО «Реакция» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, постановлением от 21.10.2021 № 275/134-2021 ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. Действия (бездействие) ООО «Реакция» влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком норм действующего лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. В связи с чем, Учреждение просит обязать ответчика принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: в срок до 31.12.2022 на лесном участке, переданном в аренду ООО «Реакция», расположенном на территории КГБУ «Емельяновское лесничество», произвести следующие противопожарные мероприятия:
- устройство противопожарных минерализованных полос, км - 0,4 км;
- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), км - 0,4 км;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, шт. - 1 шт;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. - 1 шт.
Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель Учреждения ФИО1, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. Направленные ответчику ООО «Реакция» по имеющемуся в деле адресу, являющемуся местом регистрации юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, судебные извещения возвратились в суд невостребованными с отметкой оператора почтовой связи «истек срок хранения».
Принимая во внимание положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РП), п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, вследствие причинения вреда.
В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности
В качестве основания возникновения обязательств п. 2 ст. 307 ГК РФ называет договоры и сделки.
Из положений ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе на таких принципах, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.
Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Как следует из ст. 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Леса могут быть использованы, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан (п. 8 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 41 ЛК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 07.11.2018 года между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «Реакция» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 493-р, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 0,5377 га, расположенный: <адрес>, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности, находящийся в государственной собственности.
Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ по указанному договору аренды лесного участка по заказу ООО «Реакция» ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» составлен проект освоения лесов, который в свою очередь в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ прошел государственную экспертизу № 650, утвержденную приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 21.06.2019 № 1746-глр/3. В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.Подпунктом «и» пункта 3.4 договора аренды лесного участка № 493-р установлена обязанность арендатора осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору.Таблицей 5.2 (13) Проекта «Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка)» установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий, в том числе: содержание ПСПИ; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; мониторинг лесных пожаров; устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление. Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее – государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. Из Устава КГКУ «Лесная охрана» следует, что Учреждение создано Красноярским краем (Учредитель) на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 287-р «О создании краевых государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений» для исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в области лесных отношений. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края (п.п. 1.1, 1.2, 2.1 Устава). Согласно ч. 2 ст. 96 ЛК РФ предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней. Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.Согласно п. 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах. В силу п. 5 Правил мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.Статьей 99 ЛК РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.21.04.2021 в КГКУ «Лесная охрана» из Министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от 08.04.2021 № 86-04221 о невыполнении в 2020 году противопожарных мероприятий арендатором ООО «Реакция» по договору аренды лесного участка. Согласно приложению к письму на переданном в аренду «ООО «Реакция» лесном участке выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий за 2020 год, а именно не выполнено: устройство противопожарных минерализованных полос, км - 0,4 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), км - 0,4 км; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, шт. - 1 шт; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. - 1 шт. Невыполнение данных мероприятий является нарушением подп. «а» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614. Факт нарушения ответчиком требований лесного законодательства подтверждается в частности протоколом № 78 об административном правонарушении от 06.07.2021 и постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» от 21.10.2021 № 275/134-2021 о назначении административного наказания, которым ООО «Реакция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (Нарушение правил пожарной безопасности в лесах), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.Сведений о том, что постановление № 275/134-2021 обжаловано ответчиком и отменено в материалы дела не представлено. Доказательств принятия мер по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно осуществления вышеуказанных противопожарных мероприятий в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела также не представлено.Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.Поскольку в судебном заседании установлено нарушение ответчиком требований лесного законодательства, действия (бездействие) ООО «Реакция» влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Учреждения о возложении на ответчика обязанности принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: на лесном участке, переданном в аренду ООО «Реакция», расположенном: Красноярский <адрес>, произвести следующие противопожарные мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос, км - 0,4 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), км - 0,4 км; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, шт. - 1 шт; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. - 1 шт.В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учреждением в иске указан срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения - до 31.12.2022, однако указанный срок на дату принятия решения истек.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что разумным и наиболее эффективным будет определить срок выполнения мероприятий по иску – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб., от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход с местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» к Обществу с ограниченной ответственностью «Реакция» об устранении нарушений лесного законодательства удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Реакция» (ИНН <данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: на лесном участке, переданном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Реакция», расположенном: <адрес>, произвести следующие противопожарные мероприятия:
- устройство противопожарных минерализованных полос, км - 0,4 км;
- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), км - 0,4 км;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, шт. - 1 шт;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. - 1 шт.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Реакция» (ИНН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Ответчик вправе подать в Абаканский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 г.
Судья М.Г. Земба