УИД 74RS0046-01-2023-000400-58
Дело № 2а-615/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Потаповой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, просит признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа Челябинской области, выраженный в письме №01-01-16/510 от 09 ноября 2022 года, в утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории СНТ «Родник», обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 октября 2022 года (л.д.6-8).
В обоснование административных исковых требований указала, что является членом СНТ «Родник», пользуется в указанном товариществе земельным участком №<>. 21 октября 2022 года она обратилась в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для предоставления участка без проведения торгов. Письмом от 09 ноября 2022 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду того, что земельный участок, на котором расположен участок истицы, принадлежит на праве собственности СНТ «Родник». Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением судьи от 14 февраля 2023 года к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованным лицом привлечено Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.3-4).
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена (л.д.41).
Представитель истицы ФИО2 (полномочия в доверенности, л.д. 36-37) в судебное заседание не явился, извещен (л.д.42).
Представители административного ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 42, л.д.44).
В судебном заседании 07 марта 2023 года представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений ФИО3 (полномочия в доверенности л.д.38) против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что земельный участок, на котором расположен участок истицы, передан в собственность СНТ «Родник», администрация округа не может им распоряжаться, в том числе, предоставлять в пользование на условиях аренды (л.д. 40).
Представитель заинтересованного лица – СНТ «Родник» в судебное заседание не явился, направленное по адресу нахождения юридического лица – <...> (выписка из ЕГРЮЛ, л.д. 23-27) судебное извещение возвращено с указанием причины «Истек срок хранения» (л.д.28, л.д.46).
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области в сети Интернет, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Огласив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
По материалам дела установлено, что согласно выписки из протокола общего собрания СНТ «Родник» №53 от 07 августа 2022 года, ФИО1 является членом товарищества, пользуется земельным участком <> (л.д.16).
21 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка <> на кадастровом плане территории в СНТ «Родник», предоставлении участка без проведения торгов, приложив требуемые документы (л.д.31).
Письмом №01-01-16/510 от 09 ноября 2022 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано на основании п.6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д. 33).
В указанном письме разъяснено, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Родник» в собственность для ведения коллективного садоводства. В этой связи, администрация округа не правомочна на распоряжение земельными участками в границах уже приватизированных земель СНТ «Родник».
В силу статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В связи с этим в рамках рассмотрения настоящего дела судебной проверке подлежит отказ администрации, выраженный в письме от 09 ноября 2022 года, по заявленным ФИО1 требованиям.
Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В силу пунктов 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено земельным кодексом.
Установлено, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска -65 от 18 декабря 1992 года №2166 членам садового товарищества «Родник» предоставлен земельный участок общей площадью 31 га, в том числе, в собственность садоводов под сады общей площадью 27,46 га, согласно прилагаемого списка, в коллективную совместную собственность участок площадью 4,04 га для организации дорог и мест общего пользования (л.д. 35).
В соответствии с данным постановлением СНТ «Родник» выдан государственный акт №3, подтверждающий право собственности на земельный участок общей площадью 31 га (л.д.34).
Земельный участок <>. расположен в границах земельного участка СНТ «Родник».
Таким образом, установив, что собственником участка, на котором расположен земельный участок №, является СНТ «Родник», орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться, в том числе, передавать в пользование гражданам на условиях аренды. Администрация Озерского городского округа утверждает границы земельных участков, находящихся в государственной, либо в муниципальной собственности. Орган местного самоуправления не наделен полномочиями на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности юридических лиц, в том числе и СНТ «Родник». При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации, выраженный в письме от 09 ноября 2022 года, является обоснованным.
ФИО1 вправе обратится по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность в СНТ «Родник», в случае отказа, в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий И.С. Медведева
Мотивированное решение по делу изготовлено 24 марта 2023 года.