Решение по делу № 2А-2408/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-2408/2023

26RS0002-01-2023-003297-40

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 июня 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Демченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции СМИ – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к редакции СМИ – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь».

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Государственным Комитетом Российской Федерации по печати зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, учредителем которого является ФГУП «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (дочернее предприятие ФГУП «ВГТРК»).

Согласно заявлению о регистрации СМИ телепрограммы Телетекст Ставрополь» периодичность выпуска - ежедневно, объем - 10 часов, тематика - передача дополнительной текстово-графической информации и данных различного характера, территория распространения - Карачаево- Черкесская Республика, <адрес обезличен>. Статус данного СМИ является действующим.

В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от <дата обезличена> <номер обезличен>-нд, Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на январь 2023 года, утверждённого <дата обезличена> и Приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес обезличен> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» выявлено нарушение требований статьи 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации», а именно средство массовой информации не выходит в свет более года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>.

На запрос Управления от <дата обезличена> <номер обезличен> в филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» о поступлении обязательных экземпляров СМИ телепрограммы ««ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, был получен ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, не поступали.

Управлением, установлено, что учредитель СМИ юридическое лицо ФГУП «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (дочернее предприятие ФГУП «ВГТРК») прекратило деятельность с <дата обезличена>, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от <дата обезличена>.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать недействительной регистрацию СМИ - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте проведения заседания суда извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика - редакции СМИ – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. От представителя Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье» поступило заявление о признании административного иска.

Таким образом, судом предприняты меры к уведомлению административного ответчика о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших возможности являться в судебное заседание, ответчик не представил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, о том, что ответчику были созданы все условия для реализации его права на личное участие в судебном разбирательстве, однако он ими не воспользовался по своему личному усмотрению.

При этом суд отмечает, что сведения о дате, месте и времени судебного заседания также были размещены на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес обезличен> в сети Интернет.

Таким образом, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу пунктов 5.1 и 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Государственным Комитетом Российской Федерации по печати зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, учредителем которого является ФГУП «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (дочернее предприятие ФГУП «ВГТРК»).

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - ежедневно, объем - 10 часов, тематика - передача дополнительной текстово-графической информации и данных различного характера, территория распространения - Карачаево- Черкесская Республика, <адрес обезличен>. Статус данного СМИ является действующим.

В связи с чем Управление сделало вывод о том, что СМИ – телепрограмма «ТелетекстСтаврополь», не выходит в свет более одного года.

Судом также установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от <дата обезличена> учредитель СМИ юридическое лицо ФГУП «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (дочернее предприятие ФГУП «ВГТРК») прекратило деятельность с <дата обезличена>.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее Закон о средствах массовой информации) для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Статье 8 Закона о средствах массовой информации установлено, что средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно статье 15 Закона о средствах массовой информации свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», выявлено, что средство массовой информации фактически не выходит в свет более года, что также подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>.

Из заключения Управления по <адрес обезличен> филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-<адрес обезличен>х от <дата обезличена> следует, что в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» выявлены признаки нарушения требований статьи 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> « 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации телепрограмма «ТелетекстСтаврополь» не выходила в свет более одного года (л.д.46).

По результатам контрольно-надзорного мероприятия на имя Врио руководителя Управления составлена докладная записка от <дата обезличена> <номер обезличен>-дн, в которой отражены результаты систематического наблюдения, из которых следует, что факт выхода в свет телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» не установлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, поскольку факт невыхода в свет средства массовой информации телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административными ответчиками не опровергнут, в связи с чем имеются основания для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции СМИ – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «ТелетекстСтаврополь» недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - телепрограммы «ТелетекстСтаврополь», регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова