Дело № 2а-1798/2025

41RS0001-01-2025-000269-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 февраля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей сенокошения сроком на пять лет со ссылкой на подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и выводом ответчика о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком площадью 997 130 кв.м, поскольку он находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, переданного в собственность дольщиков совхоза «Петропавловский». Полагая необоснованным такой вывод ответчика, сослался на сведения публичной кадастровой карты, а также на то, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет уточненных границ.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) ФИО1

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что на основании Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 639-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления городского округа, на территории которого расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, до 1 января 2025 года имел право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Представитель административного ответчика Управления ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, уже выделены в натуре несколько земельных участков, при этом правообладатели таких участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В данный момент администрацией Петропавловск-Камчатский городского округа проводятся процедуры, связанные с определением количества невостребованных долей, подготовлен соответствующий проект постановления. После регистрации муниципального права на такие земельные доли, администрацией Петропавловск-Камчатский городского округа будут приняты меры, направленные на выделение в натуре земельного участка (участков) в счет невостребованных долей, и только после этого будет возможно разрешение вопроса о предоставлении в аренду соответствующего участка (участков).

Административный ответчик руководитель Управления ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственному предприятию совхоз «Петропавловский» предоставлен фактически занимаемый земельный участок общей площадью 11 968,0 га, в том числе сельскохозяйственные угодья площадью 4 297,0 га в коллективно-долевую собственность без права выделения земельной доли в натуре; земли в постоянное (бессрочное) пользование площадью 7 671,0 га. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Петропавловска-Камчатского сельскохозяйственному предприятию совхоз «Петропавловский» <адрес> на основании постановления № выдано соответствующее свидетельство № № (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ градоначальником г. Петропавловска-Камчатского вынесено постановление № «О выдаче свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей сельскохозяйственного предприятия – совхоза «Петропавловский» без выдела в натуре» (л.д. 25).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу г. Петропавловск-Камчатский, совхоз «Петропавловский», площадью 28 476 152 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», является общей долевой собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ4 года ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 997 130 кв.м с кадастровым номером № в аренду для сенокошения, к которому приложил схему расположения испрашиваемого участка (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО1 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. «л» ч. 54 Административного регламента. В обоснование данного вывода должностное лицо указало следующие обстоятельства. Испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», границы которого не уточнены и отнесены к паевым землям бывшего совхоза «Петропавловский». Данный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и на основании протокола общего собрания трудового коллектива совхоза перешел в коллективную-долевую (общедолевую) собственность. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не обладает полномочиями по распоряжению такими земельными участками (л.д. 41-42).

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности руководителя Управления ФИО6 в дополнение к письму № от ДД.ММ.ГГГГ подписал ответ №, в котором, ссылаясь на подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 246 ГК РФ, п.п. 1, 2, 3 ст. 11.4 ЗК РФ, ст. 11.2 ЗК РФ, п. «д» ч. 54 Административного регламента, сообщил ФИО2 следующие обстоятельства. Сельскохозяйственному предприятию – совхоз «Петропавловский» <адрес> на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 336 от 3 февраля 1993 года для сельскохозяйственного производства был предоставлен земельный участок общей площадью 11 968 га, о чем выдано свидетельство на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от 3 февраля 1993 года. На основании указанного решения в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», одновременно внесены сведения о зарегистрированных долях. Границы земельного участка не уточнены и отнесены к паевым землям бывшего совхоза «Петропавловский». При этом земельный участок, находящийся в долевой собственности, можно разделить на основании соглашения о разделе земельного участка при наличии согласия всех собственников либо по решению суда (л.д. 43-44).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

Согласно подп. 3п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 год № 2106 утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно п. 54 Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги при наличии, в том числе следующих оснований: если обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. «д»); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп. «л»)

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что Управление не наделено правом на распоряжение испрашиваемым истцом земельным участком, учитывая, что оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом и не нарушает прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Давая оценку доводам административного истца и его представителя о наличии у Управления указанного права со ссылками на положения Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 639-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд считает необходимым указать, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления в данном случае имела право передавать в аренду только выделенный в натуре в счет невостребованной земельной доли земельный участок из участка с кадастровым номером №, вместе с тем, испрашиваемый истцом участок не выделен в натуре и не находится в пределах выделенного в натуре в счет невостребованной земельной доли земельного участка.

Другие доводы административного истца также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие правильность вышеизложенных выводов суда, поэтому не могут служить основанием для принятия иного решения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО1 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 3 марта 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников