16RS0051-01-2023-001321-32

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

27 апреля 2023 г. Дело № 2а-2658/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

административного истца – ФИО1;

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по опеке и попечительству аппарата главы администрации <адрес изъят> исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к отделу по опеке и попечительству <адрес изъят>, указав, что является матерью несовершеннолетней ФИО2, <дата изъята> г.р., родившейся в браке с ФИО8, расторгнутым <дата изъята>; в <адрес изъят> несовершеннолетней ФИО4 принадлежала доля в жилом помещении <номер изъят> в размере 382/8140, что соответствовало 3,82 кв.м или 5% от размере общей площади; <дата изъята> администрацией <адрес изъят> дано разрешение <номер изъят> на реализацию доли в квартире, принадлежащую ФИО2, с условием открытия счета в банке на ее имя и перечисления на данный счет денежных средств от продажи указанной доли, которые в размере 216 388 руб. перечисленные на счет несовершеннолетней; по причине невозможности проживания в <адрес изъят>, в администрацию <адрес изъят> представлено нотариальное обязательство о выделении в жилом доли ФИО2 соразмерно отчужденной; <дата изъята> приобретена квартира в <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>5; имея намерение выделить долю в последнем в размере 410/3280, что соответствует 4,1 кв.м или 13% от размера общей площади квартиры, для получения разрешения на использование денежных средств со счета несовершеннолетней, административный истец обратился в отдел по опеке и попечительству администрации <адрес изъят>, однако письмом от <дата изъята> в удовлетворении заявления было отказано, мотивированное отсутствием согласия отца ребенка на вышеуказанную сделку, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным и отменить решение органа опеки от <дата изъята>, обязав выдать разрешение на использование денежных средств со специального счета для покупки доли в жилом помещении, по адресу: <адрес изъят>, на имя ФИО2

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация <адрес изъят>, заинтересованных лиц – отдел по опеке и попечительству администрации <адрес изъят>, ФИО8, ФИО2, ФИО3, заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО7

Административный истец и заинтересованное лицо в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

Согласно возражениям отдел по опеке и попечительству <адрес изъят> просил в удовлетворении заявленных требований отказать, административное дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.

Согласно ходатайству администрация <адрес изъят> просила рассмотреть административное дело в отсутствии своего представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетняя ФИО2 родилась <дата изъята> в семье ФИО8 и ФИО1 и ей принадлежала доля в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 81,4 кв.м в размере 382/8140.

<дата изъята> администрацией <адрес изъят> вынесено распоряжение <номер изъят>, которым ФИО1 разрешена реализация принадлежавшей ее дочери доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, при условии зачисления денежных средств в размере 382/8140 от стоимости жилого помещения в сумме 216 388,45 руб. на банковский счет <номер изъят>, открытый в ПАО «Сбербанк» на имя ФИО2, для последующей покупки за счет указанных денежных средств жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, где несовершеннолетней будет выделена доля, соразмерно отчуждаемой, в срок до <дата изъята>.

<дата изъята> ФИО1, действующая от себя и от имени несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, заключила договор купли-продажи жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, чем реализовала право собственника, о чем в ЕГРН <дата изъята> сделана соответствующая запись.

Согласно выписке из лицевого счета по вкладу <номер изъят>, открытого <дата изъята> на имя ФИО2, <дата изъята> зачислено 216 388,45 руб. остаток денежных средств по состоянию на <дата изъята> соответствует 216 455,88 руб., в том числе проценты по вкладу – 5,46 руб.

Из психологической характеристики ФИО4, проведенной <дата изъята> МАУ <адрес изъят> «Центр профилактики и социальной адаптации «Семья», следует, что при упоминании об отце (ФИО8) девочка начинает волноваться, напрягаться, говорит отрывисто, глаза наполняются слезами, что свидетельствует о перенесенном стрессе, который в данный период времени еще имеет место быть.

Так, ФИО1 в ходе составления психологической характеристики ФИО2 пояснила, что в сентябре 2018 г. произошел инцидент, в рамках которого отец последней с другим мужчиной подкараулил в школе ФИО2, забрал ее, отнял телефон, чтобы она не могла позвонить маме, забрал ключи, чтобы попасть в квартиру, где проживала Аня с мамой, после чего ФИО4 стала бояться отца и перестала с ним общаться.

Брак, заключенный <дата изъята> между ФИО8 и ФИО1, решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <номер изъят> Советского судебного района <адрес изъят> от <дата изъята> расторгнут, о чем <дата изъята> составлена запись акта о расторжении брака <номер изъят>.

Определением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> место жительства ФИО2 определено с ФИО1 до ее совершеннолетия.

<дата изъята> между ФИО1 и ФИО3 заключен брак.

<дата изъята> ФИО1 составила нотариально заверенное соглашение о приобретении своей дочери ФИО4 равнозначной по стоимости и площади доли проданной квартиры по адресу: <адрес изъят>, жилой недвижимости в <адрес изъят>.

На основании договора купли-продажи от <дата изъята> в ЕГРН <дата изъята> внесена запись о праве собственности ФИО3 на <адрес изъят> города <адрес изъят>ю 32,8 кв.м.

<дата изъята> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес изъят> с заявлением о выдаче разрешения на закрытие счета, снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетней дочери ФИО2 в связи с необходимостью приобретения доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>

В тот же день заключен договор купли-продажи доли в жилой квартире, по условиям которого ФИО3 (продавец) продает, а ФИО2, в лице законного представителя ФИО1, (покупатель) покупает 1/8 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес изъят>.

Несовершеннолетняя ФИО2 с <дата изъята> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>

Решением администрации <адрес изъят>, оформленного письмом от <дата изъята> <номер изъят>, отказано в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетней ФИО2 мотивированное тем, что заявителем в нарушении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на закрытие счета, снятие, перевод, расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, находящихся на счете (вкладе) в банке или иной кредитной организации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> № <номер изъят>, не представлено согласие отца ребенка на указанную сделку, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Положениями статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от <дата изъята> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <дата изъята> <номер изъят>-П, следует, что специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьями 28 и 37 ГК РФ, статьей 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Однако из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства – в случае их обжалования в судебном порядке – подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая приведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

При этом, главным критерием является то обстоятельство, чтобы условия сделки не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при распоряжении принадлежащим им имуществом.

Исходя из положений статей 2, 7, 18, частей 1 и 2 статьи 38, части 1 статьи 40, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются родительские обязанности и коррелирующие им права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации прав ребенка, Конвенции о правах ребенка) являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата изъята> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления).

Частью 14 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, во исполнении чего постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан (далее – КМ РТ) от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан.

На основании указанного постановления КМ РТ Минобрнауки Республики Татарстан <дата изъята> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на закрытие счета, снятие, перевод, расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, находящихся на счете (вкладе) в банке или иной кредитной организации, в соответствии с пунктом 2.6.1 которого несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, представляет согласие законного представителя на распоряжение несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, денежными средствами, находящимися на счете (вкладе).

В силу пункта 2.7.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента.

Однако денежные средства, находящиеся на лицевом счете несовершеннолетней ФИО2, являются ее собственностью, их использование допустимо исключительно в ее интересах, в частности, в целях приращения имущества несовершеннолетней и защиты жилищных прав последней. Таким образом, оспариваемое решение не согласуется с интересами несовершеннолетней и не свидетельствует о защите имущественных прав несовершеннолетнего ребенка.

Более того, спорная сделка направлена на реализацию решения администрации <адрес изъят> от <дата изъята> и нотариального обязательства ФИО1 от <дата изъята> касающихся приобретения за счет средств, принадлежащих ФИО2, полученных в результате реализации доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, жилого помещения.

Таким образом, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое решение не направлено на защиту имущественных прав несовершеннолетней ФИО2

Во исполнение требования части 9 статьи 227 КАС РФ, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать администрацию <адрес изъят> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу снятия денежных средств со счета несовершеннолетней ФИО2 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по опеке и попечительству аппарата главы администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в выдаче разрешения на использование денежных средств со специального счета несовершеннолетнего для покупки доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>, ФИО2, оформленного письмом от <дата изъята> <номер изъят>, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /

Мотивированное решение составлено 02.05.2023