Судья: Смыслова О.Е. Дело № 33а-11908/2023 (2 инстанция)

(№ 13-501/2023 (Дело № 2а-1757/2017) (1 инстанция) УИД: б/н

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 августа 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Гущева Н.В., рассмотрев частную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода

на определение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 23 мая 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления администрации города Нижнего Новгорода об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород», Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Правительству Нижегородской области об оспаривании бездействия выразившегося в необеспечении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта гидротехнического сооружения, непостановке на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Н.Новгород от 04.08.2017 постановлено:

административный иск прокурора г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Н. Новгорода, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород», Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Правительству Нижегородской области о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта гидротехнического сооружения, непостановке на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившегося в необеспечении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта гидротехнического тоннеля р. Ржавка, а именно гидротехнического тоннеля р. Ржавка (2 нитки) от шахтного ствола № 1 до № 3 (1-ая нитка) и от шахтного ствола № 4 до № 6 (2-ая нитка) на участке пересечения пр. Ленина (1 пусковой комплекс); гидротехнического тоннеля р. Ржавка (1 нитка) от шахтного ствола № 1 до № 8 на участке пересечения от ул. Адмирала ФИО1 до пр. Ленина (4 пусковой комплекс); гидротехнического тоннеля р. Ржавка (2 нитка) от шахтного ствола № 4 до № 13 на участке от ул. Адмирала ФИО1 до пр. Ленина (5 пусковой комплекс); гидротехнического тоннеля р. Ржавка (1 нитка) от шахтного ствола № 3 до № 17, (2-нитка) от шахтного ствола № 6 до № 18 на участке пересечения от пр. Ленина до ж/д путей Станкозавода (АО «Зефс») (6 пусковой комплекс); гидротехнические тоннели р.Ржавка (1-ая нитка) от шахтного ствола № 26 до № 30 на участке от ж/д путей Станкозавода (АО «Зефс») до ул. Палехской (8 пусковой комплекс); сбойка шахтного ствола № 30 с колодцем дренажно-ливневого коллектора, проходящего по ул. Палехской.

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода по не постановке на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений Шуваловского и Восточного каналов г.Н.Новгорода.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений Шуваловского и Восточного каналов г.Н.Новгорода, путем подачи заявления и необходимых документов Управление Росреестра по Нижегородской области.

Обязать администрацию г. Н. Новгорода в 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области сведения о Шуваловском и Восточном каналах г. Н. Новгорода, для решения вопроса об обеспечении безопасности Шуваловского и Восточного канала г.Н.Новгорода.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с момента получения от администрации г.Н.Новгорода сведений о Шуваловском и Восточном каналах г.Н.Новгорода до передачи в собственность Шуваловского и Восточного каналах г.Н.Новгорода в установленном порядке обязанность по обеспечению безопасности (капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации).

Обязать администрацию г.Н.Новгорода в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить эксплуатирующую организацию гидротехнического сооружения – гидротехнический тоннель р. Ржавка.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование, ремонт и обеспечить исправное техническое состояние гидротехнического сооружения – гидротехнический тоннель р. Ржавка.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу на гидротехническое сооружение – гидротехнический тоннель р. Ржавка изготовить техническую и эксплуатационную документацию, а также документацию, необходимую для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, в частности: проводить регулярные обследования ГТС; согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации ГТС; организовать обучение лиц, аттестованных в области безопасности ГТС; разработать и уточнять критерии безопасности ГТС; внести сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15.11.2017 решение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 04.08.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения по делу № 2а-1757/2017, на срок до 31.12.2025, указывая, что определением Ленинского районного суда от 16.09.2022 срок исполнения решения Ленинского районного суда по административному делу № -1757/2017 установлен до 31.07.2023.

В настоящее время решение суда исполнено администрацией города Нижнего Новгорода частично.

Как указывает заявитель, в полном объеме до 31.07.2023 решение суда не может быть исполнено, поскольку от работ с прежним порядчиком заказчик МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» отказался, а новый контракт еще не заключен.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 23 мая 2023 г. в удовлетворении заявления администрации города Нижнего Новгорода об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе администрация города Нижнего Новгорода просит определение судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 23 мая 2023 г. отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.12.2025. В обоснование указано, что администрацией города Нижнего Новгорода предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда в полном объеме. Таким образом, имеются объективные обстоятельства, независящие от административного ответчика, влекущие невозможность исполнения части решения суда в установленный срок.

В соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав административный материал, оценив доказательства, судья судебной коллегии по административным делам приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Как следует из материалов дела, решение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 04.08.2017, об отсрочке которого просит заявитель, вступило в законную силу 15.11.2017 года, должно было быть исполнено в течение года, т.е. до 15.11.2018. При этом муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция гидротехнических тоннелей реки Ржавка в Ленинском районе г.Н.Новгорода» был заключен МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» с АО «Кубаньводпроект» только 22.08.2022.

01.12.2022 АО «Кубаньводпроект» директору МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» направило сведения о проведении работ по инженерным изысканиям, указав, что отчеты на согласование буду направлены 02.12.2022 и 09.12.2022 (л.д. 13-14).

02.12.2022 МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» направило АО «Кубаньводпроект» уведомление о нарушении контракта (л.д. 15).

16.12.2022 АО «Кубаньводпроект» директору МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» направило сведения о выполнении работ в рамках Контракта с указанием выполненных и представленных на согласование Заказчику этапов работы. Также указано, что до настоящего времени Заказчик не принял ни один из представленных этапов работ КП, аргументируя тем, что Подрядчик не в полном объеме выполнил работы, предусмотренные техническим заданием Контракта.

Действительно, часть работ выполнить не представляется возможным ввиду наличия объективных причин и обстоятельств, а именно:

- завершение отчета по инженерно-экологическим изысканиям возможно только после выполнения геологических работ по бурению скважин и получения результатов анализов почвенных вод,

- обследование линейной части гидротехнических тоннелей в период с начала сентября и по конец января не представляется возможным по причине высокого уровня воды. Тоннели непроходные, Подрядчик уже направлял уведомление о невозможности выполнения данного вида работ, с просьбой о переносе сроков. В настоящее время, проводится мониторинг уровня, при снижении которого обследование возобновится (предварительный срок начала работ январь-февраль 2023г.). Работы по обследованию строительных конструкций шахтных стволов завершены, что и отражено в отчете по Этапу 1.6

Вместе с тем, АО «Кубаньводпроект» прилагает все возможные силы для выполнения объемов работ, предусмотренных Контрактом, в установленный срок, а именно, приступили к полевым работам по Этапу 1.2 - инженерно-геологическим изысканиям.

В целях устранения, возникших с Заказчиком разногласий во время проведения выездного совещания 14.12.2022, в части порядка взаимодействия в рамках Контракта, документооборота и организации приемки выполненных Подрядчиком работ, предлагается следующая концепция.

1. АО «Кубаньводпроект» завершает выполнение всех видов работ касаемых инженерных изысканий, включая обследование гидротоннелей, т.е. выполнение Этапов I Л-Н.6 Календарного плана в срок до конца апреля 2023 года, при условии физической возможности выполнения работ по обследованию линейной части тоннелей (отсутствии критичного уровня воды).

2. АО «Кубаньводпроект» за свой счет направляет данные работы на государственную экспертизу, сопровождает и получает положительное заключение (л.д. 89-91).

18.01.2023 АО «Кубаньводпроект» директору МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» направило информацию об уровнях воды р. Ока с августа по декабрь 2022 г., где из приложенного графика видно, что в декабре 2022 г. уровень воды начал подниматься (л.д. 24-25).

20.01.2023 МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» вынесло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 7-12).

Отказывая в удовлетворении заявления администрации города Нижнего Новгорода об отсрочке исполнения судебного решения, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих, что в течение срока, на который заявитель просит предоставить отсрочку, будут предприняты реальные меры, которые позволят по истечении указанного срока исполнить решение суда, суду не представлено.

Судья судебной коллегии с данными выводами соглашается ввиду следующего.

По смыслу положений статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной.

Как следует из материалов дела, для исполнения решения суда от 04.08.2017 Муниципальное казенное учреждение «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» (как эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - гидротехнического тоннеля реки Ржавка, согласно постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 27.12.2019 № 5157) заключило муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция гидротехнических тоннелей реки Ржавки в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода» с АО «Кубаньводпроект» только 22.08.2022, а в январе 2023 г. приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду не соблюдения подрядчиком сроков выполнения работ.

Вместе с тем, указанные действия заказчика (односторонний отказ от контракта) были оспорены подрядчиком в Арбитражном суде Нижегородской области, определением которого от 31.01.2023 удовлетворено ходатайство подрядчика о принятии обеспечительных мер по иску в части приостановления решения муниципального казенного учреждения «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» об одностороннем отказе о муниципального контракта от 22.08.2022 на проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция гидротехнических тоннелей реки Ржавки в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода» (номер в ЕИС 25300252022000022).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для предоставления новой отсрочки исполнения решения суда от 04.08.2017, поскольку неисполнение судебного акта вызвано не исключительными обстоятельствами, а отсутствием надлежащего контроля со стороны заказчика над выполнением работ подрядчиком и своевременного принятия решения по возникающим вопросам в процесс исполнения решения суда.

Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов, в том числе, учитывая, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данный вывод корреспондирует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, согласно которому вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Доводы частной жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств, не содержат правовых оснований для отмены судебного определения и не могут повлечь отмену судебного акта.

Таким образом, обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены определения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.315-317 КАС РФ, судья апелляционной инстанции судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 23 мая 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления администрации города Нижнего Новгорода об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород», Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Правительству Нижегородской области об оспаривании бездействия выразившегося в необеспечении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта гидротехнического сооружения, непостановке на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений, оставить без изменения, частную жалобу администрации города Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судебные акты могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Судья

Нижегородского областного суда Н.В. Гущева