Решение по делу № 2А-4513/2023 от 12.10.2023

дело № 2а-4513/2023

УИД 23RS0059-01-2023-006130-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 12 октября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным иском о признании незаконным отказа №.01-21\23978 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка, на котором расположен 3-этажный жилой дом. Административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи с заявлением об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, пер.Черешневый.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила отказ в предоставлении услуги, мотивированный тем, что земельный участок площадью 400 кв.м входит в свободные муниципальные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пп.9 п.3 Административного регламента названное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ №.01-21\23978 от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>, пер. Черешневый, участок №, из земель населенных пунктов и земель не разграниченной (муниципальной) собственности, с образованием земельного участка площадью 1200 кв.м, считать согласованной и утвержденной схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах кадастрового №, площадью 1200 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», территориальная зона «Ж-1», выполненную ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЦКИ» в координатах границ МСК-23:

Номер характерной

точки границы Х Y

№

путем выкупа (15 % кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности) земельного участка площадью 400 кв.м. за плату, составляющую 83 904 руб. 00 коп.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в судебное заседание своего представителя адвоката Токарева А.Н., который в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого департаментом решения.

Поскольку в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, интересы указанного департамента в судебном заседании может представлять представитель администрации города Сочи на основании доверенности, выданной главой администрации города Сочи.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», категория земель «земли населенных пунктов». На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 370,8 кв.м, количество этажей 3, кадастровый №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи принято Постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно п. 15 вышеуказанного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка;

2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

Пунктом 31 раздела «Исчерпывающий перечень основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги» вышеуказанного административного регламента (далее Регламент) предусмотрено, что Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принимает решение об отказе в предоставлении названной муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из перечисленных в пункте оснований.

В соответствии с указанным регламентом ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м. по адресу: г<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ №.01-21/23978 в предоставлении запрашиваемой услуги, мотивированный тем, что земельный участок площадью 400 кв.м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0404006, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с пп.9 п.3 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Однако оспариваемое решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи №.01-21\23978 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит приведенных выше законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый отказ администрации города Сочи датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО1 направлено в Центральный районный суд г. Сочи почтовым отправлением 06.10. 2020 года, о чем свидетельствует штамп Почты России на конверте (л.д. 46 том 1), то предусмотренный законом срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным, суд при этом не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании схемы расположения земельного участка утвержденной решением суда, поскольку требуется проверка соответствия указанной схемы требованиям статьи ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того, следует исключить возможность пересечения границ испрашиваемого земельного участка общей площадью 1200 кв.м. с границами смежных земельных участков, что требует проведения соответствующей проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 Геннадьевны к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи №.01-21\23978 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0306002:122 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов и земель неразграниченной (муниципальной) собственности с образованием земельного участка площадью 1200 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть обращение ФИО1 Геннадьевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 26 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: