Решение по делу № 2А-716/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-716/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 16 июля 2025 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Амировой А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кумертау РБ Сагнаевой Р.М.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Кумертау РБ ФИО1, действующего на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным выше исковым заявлением к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дорожно-озеленительных работ городского округа <...> Республики Башкортостан (далее по тексту – МБУ ДОР), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, ответчиком неправомерно предоставлено преимущественное право МБУ ДОР на осуществление работ по ремонту автомобильных дорог местного значения. Так, пунктом 3.2 муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного и.о. главы администрации Ю. <...>, МБУ ДОР обязано выполнить работы по ремонту автомобильных дорог на общую сумму 1 761 714 рублей. Вместе с тем, вопросы, связанные с осуществлением дорожной деятельности, в том числе с ремонтом и содержанием автодорог общего пользования в границах муниципального образования, относятся к вопросам местного значения, следовательно, образуют муниципальную нужду, обеспечение которой производится посредством организации конкурентной закупки по правилам законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, реализация муниципальной нужды не может быть осуществлена в порядке исполнения муниципального задания созданным органом местного самоуправления учреждением, поскольку законодателем предусмотрен иной порядок - посредством размещения закупок в соответствии с требованиями законодательства. Таким требованием законодателя является проведение закупок по правилам Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 1 статьи 8 которого закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Равные условия участия обеспечиваются соблюдением конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках. Таким образом, администрация в целях решения вопросов местного значения организовала получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджетного путем утверждения муниципального задания от <...> для МБУ ДОР. Тем самым муниципалитет организовал решение вопросов местного значения в нарушение установленного порядка, предусмотренного действующим законодательством, то есть без проведения конкурентных процедур по правилам Закона. Установив безальтернативный порядок выполнения работ, администрация фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов для выполнения работ и услуг для муниципальных нужд и создала преимущественные условия осуществления деятельности для учреждения, а также напрямую допустило нерациональное расходование денежных средств, поскольку при организации торгов победителем закупки признается подрядчик (поставщик) предложивший наиболее выгодную для заказчика сумму выполнения работ, предусмотренных проектом контракта. Выявленные нарушения не только не способствуют рациональному расходованию бюджетных денежных средств, выделенных на ремонт и содержание автодорог общего пользования, но также в связи с этим ущемляют права жителей городского округа <...> Республики Башкортостан, поскольку нерациональное расходование бюджетных денежных средств не способствует социальной защите населения и развитию социальных институтов общества. По факту выявленных нарушений <...> главе муниципалитета внесено представление, однако, в установленные сроки нарушения не устранены, соответствующие виды работ из оспариваемого муниципального задания не исключены.

Прокурор города Кумертау РБ просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в части внесения изменений в муниципальное задание от <...> для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан устранить выявленное нарушение в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу путем внесения изменения в оспариваемое муниципальное задание, исключив выполнение работ по ремонту автодорог городского округа <...> Республики Башкортостан, предусмотренных п. 3.2 муниципального задания.

Определением суда МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, с согласия стороны истца, исключено из числа соответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица; также этим же определением к участию в деле в качестве заинетересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по <...>.

Определением суда от <...> суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Сагнаева Р.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленных возражениях на исковое заявление и дополнении к нему представитель МБУ ДОР просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме по тем основаниям, что исковое заявление прокуратуры, как и предписание, вынесенное на имя администрации, препятствуют эффективному исполнению администрацией возложенных на нее полномочий по решению вопросов местного значения и противоречат Конституции РФ. Согласно п. 6 ст. 13, п.п. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от <...> <...> к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В рамках реализации этих полномочий требуемые объемы работ частично переданы бюджетному учреждению на основе муниципального задания, частично (в большей части) осуществляются на основе конкурентных процедур. Таким образом, обеспечивается равноправный доступ на товарный рынок подрядчиков (поставщиков) и добросовестной конкуренции. Передача части объемов работ в сфере дорожной деятельности путем утверждения муниципального задания - ничто иное, как один из предусмотренных законодательством способов осуществления органами местного самоуправления решения задач местного значения. Объемы работ, прописываемые в муниципальном задании, не должны выполняться на основе конкурентных процедур. Администрация, как учредитель и лицо, создавшее учреждение, вкладывает в муниципальное задание необходимые объемы работ, при этом обеспечивая доступ на экономический рынок и обычным фирмам, предпринимателям, проводя аукционы. Из муниципального задания следует, что работы по благоустройству территории и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются непосредственно в интересах деятельности органов местного самоуправления городского округа Кумертау. Согласно ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» работы по благоустройству и дорожная деятельность относятся к работам, которые выполняются на основании муниципального задания, так как они указаны в предмете устава бюджетного учреждения, являются целью, ради которой создано МБУ ДОР. Такие работы относятся к муниципальным нуждам, ведь выполняются непосредственно в интересах органов местного самоуправления для реализации их полномочий по решению вопросов местного значения, финансируются исключительно путем субсидирования из бюджета. Для этого на региональном уровне был утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг и работ, осуществляемых МБУ ДОР. Администрация, осуществляя распределение объемов работ в сфере дорожной деятельности, обеспечила равные условия участия с соблюдением конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках. В действиях (бездействии) администрации не усматривается нарушений. В действиях МБУ ДОР также отсутствуют нарушения. Работы, указанные в исковом заявлении, на сегодняшний день исполнены в полном объеме. Для выполнения муниципального задания учреждением были закуплены материалы конкурентным способом, чем также обеспечено право каждого хозяйствующего субъекта участвовать в электронных аукционах. У учреждения имеется штат сотрудников, спектр специальной техники, закупленной и переданной на баланс учреждения администрацией, - все это необходимо и достаточно для качественного гарантированного выполнения муниципального задания в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в целях благоустройства города, в целях зимней очистки дорог и в целях быстрого и эффективного реагирования на указания отдела городского хозяйства в сфере дорожной деятельности. Исключение этих работ из муниципального задания влечет прекращение деятельности МБУ ДОР, потому что ремонт работ - предмет Уставной деятельности учреждения, цель, ради которой оно и было создано. Прокуратурой, как истцом, не представлено доказательств того, что орган местного самоуправления не вправе передавать объемы работ с помощью утверждения муниципального задания. Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан, создавшая бюджетное учреждение, обязана обеспечить созданное учреждение объемом работ. Доказательств невозможности передачи спектра работ по ремонту дорог в виде ямочного ремонта МБУ ДОР прокуратурой не представлено. Считает, что возможное сужение круга участников закупок в дорожной сфере в незначительном процентном соотношении в размере не более 0,27% (1,776 млн. руб. к 65 млн. руб.), с одновременным повышением эффективности использования финансирования, исходя из положений п. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Передачей работ по муниципальному заданию администрация обеспечила возможность доступа на хозяйствующей рынок иных субъектов предпринимательской деятельности в 99%. Создание бюджетного учреждения прокуратурой не оспорено, иных доказательств не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной 8 власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу п. 7 ст. 4 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создание дискриминационных условий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Положениями ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 ч. 1 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О местном самоуправлении в <...>» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 13 ч. 1 п. 6 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан на основании постановления <...> от <...> создано Муниципальное бюджетное учреждение дорожно-озеленительных работ городского округа <...> <...> городского округа <...> Республики Башкортостан) (л.д. 45-68, 162 т. 1).

В соответствии с <...> городского округа <...> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> (далее – Устав), предметом деятельности учреждения является организация благоустройства территории и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа <...> Республики Башкортостан.

Пунктом 2.4 Устава определены основные виды деятельности учреждения для достижения поставленных целей, в том числе, строительство автомобильных дорог и автомагистралей; производство земляных работ; предоставление услуг по благоустройству ландшафта; деятельность по благоустройству ландшафта; деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Организация деятельности учреждения регламентирована разделом 4 Устава.

При этом, согласно п. 2.8 Устава, муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель.

Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных п. 1.4 настоящего Устава.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Изменение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

В соответствии с п. 3.15 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан.

Таким образом, источником финансирования муниципального задания МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан являются средства бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан.

<...> и.о. главы Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан утверждено муниципальное задание на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы на выполнение следующих муниципальных работ:

- организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на сумму 1 761 714 руб. очередного 2024 года, на сумму 1 761 714 руб. планового 2025 года и на сумму 1 761 714 руб. планового 2026 года;

- организация благоустройства и озеленения в отношении объектов муниципальной собственности, мест общего пользования на сумму 291 935,2 руб. очередного 2024 года, на сумму 291 935,2 руб. планового 2025 года и на сумму 291 935,2 руб. планового 2026 года (л.д. 16-34, 40-44 т. 1).

Таким образом, исходя из положений ст. 2, п.п. 5 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установленный для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан в муниципальном задании объем работ с финансовым обеспечением его выполнения из средств местного бюджета был необходим в целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ <...> Республики Башкортостан, то есть для обеспечения муниципальных нужд.

<...> прокуратурой <...> Республики Башкортостан в адрес Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан направлено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части неправомерного предоставления МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан преимущественного права на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и необходимости проведения конкурентных закупочных процедур (л.д. 8-11 т. 1).

По результатам рассмотрения представления <...> Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан сообщено об отсутствии оснований для привлечения сотрудников администрации к дисциплинарной ответственности, принятии во внимание доводы о необходимости проведения конкурентных закупочных процедур в части организации ремонта и содержания автодорог (л.д. 12-15 т. 1).

В свою очередь в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, попадают в сферу регулирования указанного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 2 ст. 66 и ст. 67 ныне действующего Федерального закона № 33-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, вопросы местного значения, связанные с осуществлением расходов местного бюджета на финансовое обеспечение работ, необходимых для решения вопросов, относящихся к ведению муниципального образования, в том числе, в целях организации капитального ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования, искусственных дорожных сооружений в их составе, уборки территории и аналогичной деятельности, являются муниципальными нуждами, которые подлежат разрешению за счет средств местного бюджета посредством организации закупок по правилам законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, реализация муниципальной нужды не может быть осуществлена в порядке исполнения муниципального задания созданным органом местного самоуправления учреждением, поскольку законодателем предусмотрен иной порядок - посредством размещения закупок в соответствии с требованиями законодательства.

Таким требованием законодателя является проведение закупок по правилам Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от <...> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от <...> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Таким образом, законодательство Российской Федерации связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, к данным правоотношениям в обязательном порядке должны применяться: конкурсные процедуры с целью соблюдения обеспечения единства экономического пространства на территории муниципального образования, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в конкурентных процедурах отбора исполнителя работ и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

В ст. 4 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, равные условия участия в закупках обеспечиваются соблюдением конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержится запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Приведенные выше положения Закона о контрактной системе прямо указывают на обязанность муниципалитета избирать такие способы решения стоящих перед ними задач и такие варианты расходования бюджетных средств, которые будут соответствовать критериям разумности и рациональности и обеспечивать доступ к ним (средствам бюджетов) максимального числа потенциальных участников, обеспечивая, таким образом, развитие конкуренции.

В этой связи, размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения конкурентных процедур. Не проведение конкурентных процедур, за исключением случаев, допускаемых законом, нарушает принцип обеспечения конкуренции. При проведении конкурентных процедур в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

При этом основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов путем обеспечения максимально широкого круга участников размещения заказов.

Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при использовании средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В силу изложенного, принятие органами местного самоуправления решений о финансовом обеспечении муниципальных потребностей в товарах, работах, услугах без учета положений Закона о контрактной системе недопустимо, так как устраняется конкуренция и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан наделена полномочиями по определению исполнителя контракта в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан в целях решения вопросов местного значения организовала получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджетного путем утверждения <...> муниципального задания для созданного ею учреждения – МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан.

Тем самым Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан организовала решение вопросов местного значения в нарушение установленного порядка, предусмотренного действующим законодательством, то есть без проведения конкурентных процедур по правилам Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отклоняя доводы административного ответчика Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан и заинтересованного лица МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, суд отмечает, что в результате совершения вышеуказанных действий Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан создала условия, позволяющие МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан получать объемы работ (услуг) и бюджетное финансирование без применения положений Федерального закона № 44-ФЗ от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а самой Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан - организовать получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд и осуществление бюджетных расходов в нарушение установленного порядка, предусмотренного данным Федеральным законом. Наделив таким способом МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан полномочиями по исполнению муниципальных заказов, связанных с обеспечением муниципальных нужд, и установив безальтернативный порядок выполнения работ, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов для выполнения работ и услуг для муниципальных нужд и создала преимущественные условия осуществления деятельности для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...> № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеназванными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии в период с 11 сентября по <...> бездействия Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части внесения изменений в муниципальное задание, утвержденное <...> для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан.

Анализируя обоснованность административного искового заявления, суд признает доказанным наличие нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в непринятии мер по устранению данных нарушений, а именно в не внесении изменений в муниципальное задание, утвержденное <...> для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан.

Судом не установлено в период с 11 сентября по <...> факта принятия органом местного самоуправления мер правового реагирования по устранению нарушений в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Административный ответчик доказательств надлежащего принятия мер к соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предоставил.

Данное бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан противоречит требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан следует возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленное нарушение путем внесения изменения в муниципальное задание, утвержденное <...> для МБУ ДОР городского округа <...> Республики Башкортостан, исключив из него выполнение работ по ремонту автодорог городского округа <...> Республики Башкортостан, предусмотренных п. 3.2 муниципального задания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в период с 11 сентября по <...>, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части внесения изменений в муниципальное задание, утвержденное <...> для Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа <...> Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем внесения изменения в муниципальное задание, утвержденное <...> для Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа <...> Республики Башкортостан, исключив из него выполнение работ по ремонту автодорог городского округа <...> Республики Башкортостан, предусмотренных п. 3.2 муниципального задания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания А.С. Аминова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.

Подлинник документа подшит в дело № 2а-716/2025, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.

УИД 03RS0012-01-2024-002868-30