Дело № 2а-332/2025
УИД 03RS0049-01-2025-000300-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года с.Николо-Березовка РБ
Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Корниловой А.Р.,
при секретаре Новоселовой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения огородничества незаконным и об обязании предоставить в аренду земельные участки с целью ведения огородничества,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков незаконным и об обязании предоставить в аренду земельные участки с целью ведения огородничества указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, ФИО1 были поданы заявления №№, № о предварительном согласовании предоставлении земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды на 50 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району вынес решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: «Основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требования к ее подготовке согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует». На момент подачи заявления действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский от ДД.ММ.ГГГГ, допускающий вид разрешенного использования. Просил признать решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании предоставить в аренду земельные участки с целью ведения огородничества.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ в лице начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела также извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры администрации Краснокамского района РБ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом
Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела также извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.
В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).
В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы наряду с иным включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне «Ж-1» Арлановского сельского совета МР Краснокамский район РБ. Решением Краснокамского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, удовлетворено.
Признано незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1.
На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.
Вышеприведенным решением суда установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет МР Краснокамский район РБ были опубликованы и размещены на сайте ФГИС ТП не в актуальной редакции. При разрешении требований ФИО1 о предоставлении земельных участков подлежали применению документы градостроительного зонирования и правовые нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику, то есть ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливали, что в территориальной зоне Ж-1 «ведение огородничество» является видом разрешенного использования.
Решение суда не обжаловано и в законную силу вступило ДД.ММ.ГГГГ.
Так, ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеприведенного решения суда, ФИО1 повторно обратился к ответчику с обращениями за №, №, №, №, 4108711924№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 50 месяцев для ведения огородничества на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Письмом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № № в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду отказано со ссылкой на п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне в зоне «Ж-1». Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует.
Решением Совета сельского поселения Арлановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, утвержденные решением Совета сельского поселения Арлановский сельсовет МР Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении их в новой редакции.
Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет МР Краснокамский район РБ, размещенным на официальном сайте сельского поселения в разделе «градостроительство», вид разрешенного использования «ведение огородничество» отсутствует.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административный истец повторно обращаясь к административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, просит согласовать предоставление земельных участков в аренду с целью ведения огородничества в связи с тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.
В силу ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и предоставлении в аренду земельных участков явилось нахождение спорных земельных участков в территориальной зоне Ж-1, для которого согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Как следует из письма администрации сельского поселения Арлановский сельский совет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ проектирующей организацией ООО «Грандпроект» получен доступ на сайт Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИСТП) к проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет МР Краснокамский район РБ» для устранения технической ошибки в файле «Градостроительные регламенты» в части несоответствия таблицы № «Градостроительные регламенты использования территорий в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», таблицы № «Градостроительные регламенты использования территорий в части предельных (максимальных и (или) минимальных размеров земельных участков и предельных параметров строительства», требующих приведения в соответствие с действующим законодательством, без добавления новых нормативных документов. Верный вариант файла «Градостроительные регламенты» размещен на сайте сельского поселения Арлановский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, Градостроительные регламенты опубликованы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения административного истца с вышеуказанными заявлениями, то есть Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ (градостроительные регламенты) на момент повторного обращения ФИО1 были опубликованы и размещены на сайте ФГИС ТП не в актуальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент обращения истца в Министерство указанные изменения в Правила землепользования и застройки сельских поселений были утверждены, однако на официальном сайте сельского поселения информация об изменении территориальных зон размещены не были, имело место технической ошибки.
Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права, при разрешении требований ФИО1 о предоставлении земельных участков подлежали применению документы градостроительного зонирования и правовые нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику, то есть ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливали, что в территориальной зоне Ж-1 «ведение огородничество» является видом разрешенного использования.
В связи с чем доводы, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и по указанным в них основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на п.п. 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Однако, как установлено судом, в настоящий момент спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (абзац 4).
При таких обстоятельствах, поскольку правовой режим испрашиваемых земельных участков изменен, утвержденный проект планировки территории в соответствующей части не признан недействующим, является действующим нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, действующая документация по планировке территории для органа местного самоуправления, рассматривающего заявление о предоставлении земельного участка, является обязательной для применения, требование административного истца о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду удовлетворению не подлежит, поскольку утрачена возможность восстановления нарушенного права истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресованное ФИО1, незаконным.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд РБ.
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.
Председательствующий судья: А.Р. Корнилова