УИД 59RS0005-01-2022-006142-11

Дело № 2а-5541/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погодиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об её исключении из ЕГРЮЛ, указав в обоснование требований, что решение о государственной регистрации Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН – №. Организация действует на основании Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 29 Закона № 82-ФЗ на общественные объединения возложена обязанность: по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения (т.е. Управление), о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; по информированию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок представления отчетности общественными объединениями за 2020 год перенесен на 15.07.2021.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественная организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (форма №, не позднее 15.04.2022 за 2021 год).

Организацией допущены нарушения положений ст. 29 Закона № 82-ФЗ, приказов Минюста России от 26.05.2020 № 122, от 30.09.2021 № 185. Подтверждением данного факта является:

1. Отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2020 г., 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

2. Отсутствие в учетном деле организации документов, информирующих Управление о продолжении деятельности организации с указанием действительного места нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включенных в ЕГРЮЛ, за 2020 г., 2021 г.

Кроме того, в нарушение абз. 3 части 1 ст. 29 Закона 82-ФЗ организацией не исполнена обязанность по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.

За непредставление отчета за 2020 год к организации применялась мера реагирования в виде вынесения предупреждения.

Управлением 23.07.2021 организации вынесено предупреждение за № со сроком устранения нарушений до 20.10.2021. Предупреждение направлялось по юридическому адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ и в уставе организации: <адрес>. Предупреждение организацией не было получено, возвращено в адрес Управления, что подтверждается почтовым конвертом.

На предупреждение организация не ответила, нарушения к установленному сроку не устранила. Предупреждение организацией не обжаловалось.

В Управление обновленные сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с организацией, не представлялись. Подтверждением этого факта является неполучение предупреждения, направленного по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ и в уставе.

Непредставление организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать Местную общественную организацию «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица; исключить Местную общественную организацию «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, сообщили, что 20.12.2022 административный ответчик предоставил отчетность за 2020, 2021 гг., вопрос об удовлетворении иска либо об отказе в его удовлетворении просят разрешить на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту регистрации юридического лица, почтовая корреспонденция адресатом получена не была, конверт вернулся в суд за истечением срока хранения.

Как следует из пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что судом были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены, представили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела, полагают, что суд вправе принять решение о ликвидации ответчика Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Согласно ст.8 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании установлено, что Местная общественная организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г. Перми зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, присвоен ОГРН № (л.д.18).

Местная общественная организации «Добровольная народная дружина Мотовилихинского района города Перми» ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от 07.11.2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» некоммерческие организации в срок до 15 апреля текущего года за предыдущий отчетный период обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», срок представления отчетности некоммерческими организациями за 2020 год перенесен на 15.07.2021.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественная организация предоставляет в территориальный орган Минюста России отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученного от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «Об общественных объединениях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (форма № ОН0003, не позднее 15.04.2022 за 2021 год).

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, о несоблюдении ответчиком обязанностей, установленных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подтверждены письменными доказательствами, представленными в материалы дела, а именно сведениями из автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиозных организаций», из которых прослеживается отсутствие сведений о предоставлении отчетов за 2020, 2021 гг.; письменным предупреждением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 23.07.2021 за №; почтовым извещением о возврате письма в адрес заявителя.

В то же время, положения частей четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» при разрешении требования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, предусматривают проверку вопроса о том, действительно ли указанное общественное объединение прекратило свою деятельность.

Согласно сведений, представленных административным истцом, административным ответчиком представлены отчеты за 2020, 2021 гг. по установленной форме с отметкой об их получении Управлением Министерства юстиции по Пермскому краю 20.12.2022, что свидетельствует о том, что ранее допущенные нарушения устранены.

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований будет противоречить положениям статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», гарантирующего гражданам право на объединение. Предоставление ежегодной отчетности с нарушением установленного законом срока, не влечет безусловную ликвидацию данного юридического лица. Поскольку допущенные некоммерческой организацией нарушения не носят характер грубых и неустранимых, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и интересов других лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в иске отказано, оснований для взыскания с Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г.Перми государственной пошлины не имеется. Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о признании Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г. Перми прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местной общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Мотовилихинского района г. Перми - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: