УИД 11RS0002-02-2022-000469-06 дело № 2а-3213/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2023 года в городе Воркуте административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН ФИО6 по <адрес>, ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказания» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащей медицинской помощи, ненадлежащих условиях содержания и о присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащей медицинской помощи и ненадлежащих условиях содержания и о присуждении денежной компенсации, в обоснование которого указал, что содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в период с <дата> по <дата>. При осмотре <дата> врачом-фтизиатром ему был выставлен диагноз «...», в 2018 году до апреля 2020 года «тубконтакт». В период с 2017 года по 2018 год лечение не получал, дополнительное либо диетическое питание ему не было обеспечено. В период с 2018 года по 2020 год после установленного «...» получал лечение препаратами против туберкулеза, однако норма дополнительного питания была занижена и не отличалась от общей нормы питания. С <дата> по <дата> при этапировании не был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами, нарушался режим приема препаратов и курса лечения по вине медицинских работников, снижалась эффективность лечения; не был обеспечен сухим пайком по повышенной (дополнительной) норме питания. Также в следственном изоляторе нарушались условия содержания в части несоблюдения норм площади на одного заключенного, установления унитаза и умывальника в одной кабине, отсутствия в камерах горячего водоснабжения, сырости, наличии грибка на стенах, наличия крыс и мышей, в антисанитарных условиях, в несоблюдении норм площади прогулочного дворика и в непредставлении прогулок, в осуществлении видеонаблюдения операторами женского пола, что считает нарушением условий содержания в следственном изоляторе и основанием для взыскания денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Определением суда от <дата> к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФИО4, ФИО1 по <адрес>.
Определением суда от <дата> к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... ФИО5».
Административный истец ФИО3 в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, ФИО4, УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО9 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... ФИО5», извещенный надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принял.
Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьёй 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством.
В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона Российской Федерации от <дата> ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных.
Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом № 103-ФЗ от <дата> «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) и были конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ..., утративших силу с <дата> в связи с принятием новых Правил внутреннего распорядка, но действовавших в период части рассматриваемых спорных правоотношений. После чего вступили в силу Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ..., которые действуют по настоящее время.
Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу статьи 24 Федерального закона № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ... утверждён Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), в соответствии с пунктами 2 и 3 которого, оказание медицинской помощи лицам, заключённым под стражу, или осуждённым осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФИО4, и СИЗО УИС, подчинённых непосредственно ФИО4, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключённым под стражу, или осуждённым, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребёнка; ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФИО4.
Согласно пункту 8 указанного Порядка, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части.
В соответствии с пунктом 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка). Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (пункт 33 Порядка). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.
Порядок оказания медицинской помощи, установленный пунктами 126-129 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ..., утративших силу с <дата>, но действовавших в спорный период, предусматривал, что для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного.
При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Согласно статье 2 Федерального закона № 323-ФЗ под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.
Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).
В соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания, утв. ФИО2 Минздрава ФИО6 от <дата> ... выявление больных туберкулезом проводится с помощью скрининговых периодических обследований населения (рентгенологические обследования органов грудной клетки у взрослых) и при обращении за медицинской помощью с жалобами, подозрительными на туберкулез.
ФИО2 Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> ...н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза.
Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза.
Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики, и осуществление лечения и медицинской реабилитации указанных лиц
Диспансерному наблюдению подлежат: а) больные туберкулезом - больные активной формой туберкулеза; б) лица с подозрением на туберкулез - лица, у которых при оказании медицинской помощи или проведении медицинского осмотра, диспансеризации выявлены признаки возможного заболевания туберкулезом, при наличии которых требуется проведение дополнительного обследования указанных лиц и (или) установление диспансерного наблюдения; в) лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником туберкулеза, - лица, которые по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы или учебы, месту отбывания наказания либо в месте содержания под стражей состоят или состояли в контакте с больным туберкулезом или с больным туберкулезом сельскохозяйственным животным г) лица, излеченные от туберкулеза.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что диспансерное наблюдение организуется, в том числе, в местах содержания под стражей.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ) (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ...).
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
При рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ...).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в периоды с <дата> по <дата> с периодическим этапированием в другие учреждения, после чего убыл в <адрес>.
В целях определения наличия у административного истца ФИО3 указанного им заболевания, правильности оказанного ему лечения, нуждаемости в дополнительных обследованиях, консультациях, а также назначении лекарственных препаратов в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи обязательного характера имеющегося заболевания, получении данных препаратов, неоказания, несвоевременного оказания, оказания не в полном объёме, некачественного оказания (несоответствие порядку и стандартам) необходимой медицинской помощи по имевшемуся у административного истца заболеванию, определением суда от <дата> назначена судебно-медицинская экспертиза.
Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы ...-П, проведенной экспертной комиссией ГБУЗ Республики Коми «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по результатам проведения исследования в период с <дата> по <дата> на основании представленной медицинской документации у ФИО3 при поступлении и в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> были выставлены следующие диагнозы: 1) «...», выставленный врачом-фтизиатром на приеме <дата>. Согласно данным анамнеза истец в 1999-2001 годы болел туберкулезом и снят с диспансерного учета в 2001 году; 2) «...). Остаточные изменения после перенесенного ...» выставленный врачом-фтизиатром на приеме <дата>.
Также в представленной медицинской документации отмечены многочисленные факты обращения за медицинской помощью по поводу островоспалительных заболеваний (ОРЗ, ОРВИ, острый трахеит, острый ринофарингит, обострение хронического бронхита), которые соответствуют жалобам и характеру заболеваний, и однократное обращение с жалобами на снижении зрения на приеме <дата>, где выставлен диагноз «Гиперметропия» (дальнозоркость).
По диагнозу «...» ФИО3 в оказании какой-либо медицинской помощи не нуждался, в связи со снятием с диспансерного учета в 2001 году.
По установленному <дата> контакту с больным туберкулезом медицинская помощь ФИО3 оказана своевременно и в полном объеме, в соответствии с ФИО2 от <дата> ... и <дата> ...н. Проведен курс химиопрофилактики ... с <дата> по <дата> («Изониазид», «Этамбутол»), регулярно выполнялась контрольная флюорография легких (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>). Сведений о прерывании курса профилактического лечения, в том числе в периоды этапирования истца, в представленных материалах не обнаружено. После окончания курса химиопрофилактики, данных за реактивацию туберкулезного процесса не выявлено.
По островоспалительным заболеваниям, согласно листам назначений, истцу своевременно назначалось необходимое лечение («Ко-тримоксазол», «Амброксол», «Ремантадин»), наступало выздоровление. В связи с выявленной у ФИО3 дальнозоркостью, на приеме <дата> окулистом выписан рецепт на очки.
Состояние истца в динамике согласно данным представленной медицинской документации, расценивается, как удовлетворительное. Объективных признаков ухудшения состояния здоровья пациента, которые могли бы быть связаны, в том числе с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, по данным представленной медицинской документации не выявлено. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с невозможностью установить сущность вреда.
Приведенное экспертное заключение согласуется с другими представленными и исследованными судом доказательствами и соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на предмет его относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Судебная экспертиза проведена компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями в области медицины, соответствующим образованием, необходимой квалификацией и достаточным практическим опытом и стажем работы по специальности. Экспертное заключение не содержит каких-либо неясностей и противоречий, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется, поскольку представленное экспертное заключение не вызывает никаких сомнений в объективности и полноте своих выводов, дано квалифицированными специалистами, в письменной форме, содержит исследовательскую часть, полные и объективные выводы и ответы на поставленные судом вопросы, составлено с учётом представленных медицинских документов. Из экспертного заключения следует, что предметом исследования судебной экспертизы была имеющаяся медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья истца. Доказательств, опровергающих заключение экспертов, или позволяющих усомниться в её правильности или обоснованности, сторонами не представлено и судом не установлено.
Таким образом, в рамках настоящего административного дела не установлены дефекты оказания медицинской помощи ФИО3, которому в период содержания в следственном изоляторе в полном объеме оказывалась необходимая медицинская помощь, а сведений о прерывании курса профилактического лечения, в том числе в период этапирования из следственного изолятора в другое учреждение, и соответствующими лекарственными препаратами, не имеется, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по неоказанию истцу надлежащей медицинской помощи и не выдаче медицинских препаратов, в том числе в период этапирования, в связи с чем, в удовлетворении административного иска в указанной части следует отказать.
При содержании административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, по его утверждению, также были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в не предоставлении дополнительного питания, в не обеспечении при этапировании сухим пайком по повышенной (дополнительной) норме питания, в несоответствии норм площади помещений на одного заключенного, в установлении унитаза и умывальника в одной кабине, в отсутствии в камерах горячего водоснабжения, в наличии в камерах сырости, грибка на стенах, крыс и мышей, в антисанитарных условиях, в несоответствии норм площади прогулочного дворика, в непредставлении прогулок, в осуществлении видеонаблюдения операторами женского пола.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> ... одной из основных задач ФИО4 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, согласно статьям 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу надлежит в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся документы (в частности, описания условий содержания, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Действовавшими в заявленные периоды содержания административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... (утратившими силу с <дата> в связи с принятием новых Правил внутреннего распорядка, но действовавшими в период спорных правоотношений) установлены требования к оборудованию камер СИЗО, а именно согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка от <дата> ... при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
ФИО2 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> .../пр утвержден и введен в действие с <дата> Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 он устанавливает нормы проектирования, которые распространяются на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).
Пунктом 19.1 Свода правил СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Действующее законодательство в области организации исполнения наказания и содержания заключенных под стражей исходит из обеспечения уважения достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом государство не может ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Поскольку в соответствии с актом ввода в эксплуатацию горячего водоснабжения и актом проверки государственного контроля (надзора) филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... ФИО4» горячее водоснабжение в камерах режимного корпуса Лит. А ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> было введено только лишь <дата>, а в режимном корпусе Лит. Г - <дата>, то имеются объективные сведения об отсутствии горячего водоснабжения в камерах следственного изолятора в период 2017-2020 годы.
Между тем, приведенные выше правовые нормы, в том числе, положения Правил внутреннего распорядка СИЗО от <дата> ..., действовавшими в период заявленных исковых требований, исходят из того, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Согласно письменному отзыву административных ответчиков, несмотря на то, что сам порядок обращения заключенных с просьбой о предоставлении горячей воды для стрики и гигиенических целей Правилами внутреннего распорядка или иными нормативно-правовыми актами не регламентирован, горячая вода для указанных целей выдается по обращению заключенного (в том числе устному обращению), в установленное распорядком дня время, отведенного для завтрака, обеда и ужина.
Как следует из материалов административного дела, в том числе из справки начальника канцелярии ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО10 от <дата> в период 2017-2020 годы в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> от ФИО3 устных или письменных обращений о потребности горячей воды для стирки и гигиенических целей или кипяченой воды для питья не поступало, иначе она была бы выдана ежедневно в установленное время согласно распорядку дня.
Кроме того, судом учитываются представленные административными ответчиками сведения об обеспечении в камерах следственного изолятора мер компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению в виде возможности иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать электрокипятильники заводского изготовления или чайники определенной мощности; также всем лицам, содержащимся в следственном изоляторе, обеспечивается возможность помывки с определенной периодичностью, что обеспечивает административному истцу его право на поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, в связи с чем, нарушения прав и законных интересов административного истца в условиях содержания в следственном изоляторе не допущено.
Согласно статье 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Аналогичные требования содержались в пункте 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ....
Постановлением Правительства Российской Федерации ... от <дата> утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ... установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Повышенные нормы питания подлежат применению с момента прибытия заключенного лица в учреждение уголовно-исполнительной системы.
Приложением ... к ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... установлены повышенные нормы питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
ФИО2 от <дата> ... утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок организации питания).
Пунктами 11 и 151 Порядка организации питания предусмотрено, что медицинский работник медицинского подразделения, в том числе, представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания. Больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанными в соответствующих приложениях, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и ФИО2, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в период с <дата> по <дата> ФИО3 был поставлен на лечебное питание по повышенной норме питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных как лицо, наблюдающееся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания, в соответствии с пунктом 1 «е» Приложения ... к ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> .... После чего, в связи с завершением курса профилактического лечения, <дата> ФИО3 был снят с дополнительного питания.
В соответствии с пунктом 2 примечания к Приложению ... к ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.
Таким образом, лица, наблюдающееся по поводу ..., на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания, в указанный перечень не входят, в связи с чем, дополнительные продукты питания ФИО3 не полагались.
При установленных судом обстоятельствах, содержание административного истца в следственном изоляторе осуществлялось без нарушения требований норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку повышенная норма питания истцу ФИО3 была установлена в соответствии с Приложением ... к ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ....
Судом также учитывается, что ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... в Приложении ... «Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФИО5, на мирное время» допускается замена одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых другими продуктами, согласно перечню и установленным нормам. При этом, как указано в Примечании к указанному Приложению, данные нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров.
Согласно акту проверки филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ-11 ФИО4» от <дата> ... питание обвиняемых, подозреваемых и осужденных организовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации ... от <дата> и ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ....
В соответствии с ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (Приложение ...).
Указанный рацион содержит два варианта индивидуального рациона питания: 1) по первому варианту рациона питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, когда приготовление горячей пищи по минимальной норме питания и норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ... «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», невозможно. Также по данному варианту рациона питания обеспечиваются инвалиды I и II групп; 2) по второму варианту рациона питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние обоего пола, больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным нормам питания, установленным настоящим ФИО2, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО3 в период его этапирования, а именно с <дата> по <дата> обеспечивался рационам питания по первому варианту, что подтверждается ведомостями выдачи сухих пайков, получение которых подтверждается личной подписью.
Доводы административного истца о том, что в период его этапирования с <дата> по апрель 2020 года не был обеспечен рационом питания по повышенным нормам питания, являются несостоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам.
Таким образом, исследованные судом материалы административного дела позволяют суду сделать вывод о том, что питание административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, в том числе в период этапирования из следственного изолятора в другие учреждения, было организовано в установленном порядке в соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации ... от <дата>, ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ... (Приложения ... и ...), в том числе, с учетом норм замены одних продуктов питания другими при организации питания заключенных (Приложения ...).
Как следует из материалов административного дела, ФИО3 в период с <дата> по <дата> содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в статусе подозреваемого (обвиняемого) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 103-ФЗ и на условиях, определенных Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов от <дата> ..., а в период с <дата> по <дата> в статусе осужденного, то есть на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно положениям статьи 23 Федерального закона 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека (подозреваемого, обвиняемого) устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> ...-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО11» применительно к судебному рассмотрению споров о компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в СИЗО осужденных к лишению свободы, часть третья статьи 77.1 УИК РФ предполагает, что размер приходящейся на таких лиц площади в камере СИЗО определяется не в соответствии с нормами жилой площади, установленными для осужденных в исправительных колониях (два квадратных метра на одного осужденного), а в соответствии с нормой санитарной площади, установленной частью пятой статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, по сведениям технического паспорта на здание режимного корпуса Лит. А, Лит. Г, выписки из книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, совместно с ФИО3 в камерах площадь на одного содержащегося в камерах составляла свыше 4 кв.м., что в полном объеме соответствует установленной действующим законодательством норме площади камер на одного заключенного. Нормы национального законодательства, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривают исключения при подсчете нормы площади жилых помещений на одного заключенного, предметов специальной мебели, инвентаря, других предметов в камере или площади санитарных комнат.
Доводы административного искового заявления о переполненности указанных камер, превышении лимита наполнения камер в следственном изоляторе в заявленный период, не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем, отклоняются судом на основе полного и объективного исследования материалов административного дела.
Согласно пункту 8.66 Свода правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО6», утв. ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп, в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м. от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.
Доводы административного истца о том, что унитаз с умывальником не должны быть размещены в единой комнате, основаны на его собственном представлении об условиях содержания под стражей, так как действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательного размещения унитазов и умывальников в отдельных кабинах, в связи с чем, в удовлетворении указанной части исковых требований также следует отказать.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно статье 36 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.
В соответствии с пунктами 4 и 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов от <дата> ..., содержащиеся в СИЗО лица должны выполнять возложенные на них законом обязанности и соблюдать правила поведения подозреваемых и обвиняемых; для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются мыло хозяйственное; предметы для уборки камеры.
Как следует из акта проверки филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ-11 ФИО4» от <дата> следует, что нарушений санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического законодательства, в том числе, о наличии в камерах повышенной влажности, об антисанитарии в камерах и помещениях, наличии в камерах грызунов, не установлено.
Таким образом, доводы административного истца ФИО3 о содержании его в камерах изолятора в антисанитарных условиях и в нарушение норм санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического законодательства, не нашли своего объективного подтверждения, напротив, были опровергнуты представленными доказательствами.
В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определениях от <дата> ...-О-О и от <дата> ...-О, администрация учреждений уголовно-исполнительной системы вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, в целях получения необходимой информации об их поведении, что обусловлено режимом содержания таких лиц в учреждениях, его основными целями, включая их охрану и изоляцию, постоянный надзор за ними, что преследует конституционно значимые цели.
Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора установлены Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденным ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ... (далее – Наставление). Инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
В силу подпункта 5 пункта 60 Наставления, для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, устанавливаются видеокамеры: в камерах и коридорах режимных зданий и помещений; на прогулочных дворах; на производственных участках, в мастерских; на крышах и стенах режимных корпусов; в кабинетах медицинской части; на территории, прилегающей к внутренней запретной зоне; на другой территории режимной зоны. Изображения от видеокамер выводятся на видеоконтрольные устройства в помещениях соответствующих операторов СОТ, ПУТСН (СОТ, ДПНСИ, ДПНТ).
Непосредственная деятельность оператора поста видеоконтроля при несении службы определена ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях».
Таким образом, само по себе, использование технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, в связи с чем, ведение видеонаблюдения не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей, но напротив, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.
В соответствии с приведенными выше требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, в камерах следственного изолятора для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установлена система видеонаблюдения. Видеоконтрольные устройства этой системы установлены в помещении ДПНСИ, ДПНТ (оператора ПУТСН). Диапазон видеокамер не охватывает санитарные узлы в камерах.
Администрация следственного изолятора вправе круглосуточно использовать средства видеонаблюдения для контроля над поведением содержащихся под стражей лиц. Необходимость постоянного видеонаблюдения за лицами, содержащимися в СИЗО в данном случае имелась, исходя из характера изоляции таких лиц по обвинению в совершении преступлений, которые помещаются в изолятор с целью помешать им скрыться от следствия и суда, пресечения возможности совершить новые преступления, а также с целью избежать причинения вреда себе, и за которыми необходим особый и исключительный контроль. Видеонаблюдение за указанными лицами продиктовано необходимостью их временной изоляции от общества, что предполагает особый контроль над поведением лиц указанной категории. Ведение видеонаблюдения в отношении таких лиц не может расцениваться как действие, ограничивающее конституционные права, в том числе на неприкосновенность частной жизни, напротив, является допустимым и оправданным в целях обеспечения личной безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также сотрудников учреждения. При осуществлении видеонаблюдения требования приватности соблюдены.
Таким образом, поскольку имеются серьезные причины, которые оправдывают помещение административного истца под постоянное видеонаблюдение, с учетом преследуемых законом целей, исходя из вышеизложенных обстоятельств, оборудование и применение видеонаблюдения в камерах следственного изолятора соответствует положениям действующего законодательства и не повлекло нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
ФИО2 от <дата> ...дсп «Об определении должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, которые замещаются сотрудниками мужского пола (с учетом свойственных данному виду труда требований, а также характеристик условий труда)» определен перечень должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, которые замещаются сотрудниками мужского пола с учетом свойственных данному виду труда требований, а также характеристик условий труда).
В данный перечень не входят должности операторов постов системы охранного телевидения (ПСОТ), осуществляющих видеонаблюдение за поведением подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также за обстановкой в следственном изоляторе, за обстановкой на внутренних постах.
Таким образом, нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы - разделение должностных обязанностей по определенным должностям между сотрудниками мужчинами и женщинами не предусмотрено, определено разграничение по половому признаку только проведение личного досмотра.
Доводы административного истца о ведении видеонаблюдения сотрудниками следственного изолятора женского пола сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку действия администрации следственного изолятора по использованию технических средств контроля и надзора в камерах изолятора направлены на обеспечение личной безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала учреждения.
Пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых был регламентирован главой XV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утв. ФИО2 Минюста ФИО6 от <дата> ....
В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.
Правилами внутреннего распорядка (раздел 19) установлено, что на прогулку выводятся одновременно все лица, содержащиеся в камере.
Согласно Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп, прогулочные дворы следует располагать, как правило, на верхних этажах режимных корпусов. На каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, должно приходиться 2,5-3 кв.м. прогулочного двора. Минимальный размер прогулочного двора не может быть менее 12 кв.м.
Из представленных в административное дело документов следует, что в режимном корпусе Лит.М в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> оборудованы 18 прогулочных двориков, которые имеют площадь от 12,3 кв.м. до 26,4 кв.м. В соответствии с выпиской из журнала учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> норма площади, приходящаяся на 1 человека во время прогулки превышала норму в 2,5 кв.м. за весь период содержания истца в следственном изоляторе.
Кроме того, пребывание содержащихся под стражей лиц в прогулочных двориках сопряжено с реализацией его права на прогулку, в ходе реализации которого подстражные лица имеют возможность доступа к естественному свету и свежему воздуху. Поскольку в силу разъяснений в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» только существенные отклонения от требований, установленных законом по условиям содержания лишенных свободы лиц, с учетом режима места принудительного содержания, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, то стесненность при пребывании в прогулочном дворе, в условиях доступа к естественному свету и свежему воздуху, не может расцениваться как существенное нарушение условий содержания, влекущее взыскание денежной компенсации.
В соответствии с пунктом 30.5 Инструкции ...-дсп ведение учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществляется в журнале, форма которого утверждена приложением 68 к Инструкции. В журнал вносятся записи о номере прогулочного двора, номере камеры, выведенной на прогулку, время начала прогулки и ее окончания, а также количество подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выведенных в прогулочный двор.
Согласно материалам административного дела, ФИО3 прогулки, предусмотренные действующим законодательством, предоставлены в установленном порядке; контролирующими органами и специальным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за период 2017-2020 годов каких-либо нарушений прав заключенных при проведении прогулки не выявлено. Письменных заявлений от административного истца о предоставлении ему прогулки за период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-3 или допущенных в отношении него нарушениях также не поступало.
Таким образом, доводы административного искового заявления о нарушении требований в части не представления прогулок, которые бы повлекли нарушение его прав, свобод и законных интересов, не нашли своего объективного подтверждения допустимыми и относимыми доказательствами.
При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия нарушений условий содержания административного истца в следственном изоляторе суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в следственном изоляторе не повлекло нарушение его прав и законных интересов, и не является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и содержанию в условиях принудительного содержания, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти и его должностных лиц по необеспечению надлежащих условий содержания в следственном изоляторе и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.
Относительно заявления административных ответчиков о пропуске административным истцом срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации, на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением суд приходит к следующим выводам.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека ... (2020) Верховного Суда Российской Федерации ... (2020) приведен анализ Федерального закона от <дата> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу <дата>, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине не исчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.
Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее <дата>), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с <дата>, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место как до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу, так и после вступления в силу.
К правоотношениям до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу, подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности вообще не распространяется.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу положений пунктов 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.
В данном случае, к правоотношениям до вступления Федерального закона № 494-ФЗ в силу фактически подлежали применению положения статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации о компенсации морального вреда, на которые как на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется, в связи с чем, суд не находит оснований для вывода о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском по требованиям до <дата>. По исковым требованиям после <дата>, учитывая содержание административного истца на момент подачи административного искового заявления в местах лишения свободы и принудительной изоляции, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, суд также не находит оснований для вывода о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН ФИО6 по <адрес>, ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказания» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащей медицинской помощи, ненадлежащих условиях содержания и о присуждении денежной компенсации, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение принято 27 октября 2023 года в Воркутинском городском суде.