УИД 63RS0№-61

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-4575/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заместителю главы Администрации г.о. <адрес> ФИО5 о признании незаконным постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В заявлении указали, что они обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ № – ГД, а именно как многодетной семье. Заявление ФИО2 зарегистрировано 14.05.2025г. №. Заявление ФИО3 зарегистрировано от 13.05.2025г.№. Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, г.о.Кинель, пгт Алексеевка, <адрес>, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На Заявление было получено Постановление Ответчика «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №. В обосновании Ответчик указывает: согласно требованиям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Конкретизируя причину, Ответчик указывает, что в распоряжении органа местного самоуправления имеется информация о предоставлении испрашиваемого участка иному лицу. На основании изложенного предоставление Земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц. С доводами, изложенными в отказе, истцы не согласны и считают их необоснованными. Указывают, что из содержания отказа не представляется возможным определить достоверность причин, так как не указано на каком основании испрашиваемый земельный участок был предоставлен иным лицам, отсутствуют реквизиты документов о предоставлении данного земельного участка. На месте испрашиваемого земельного участка межевание не проведено и соответственно отсутствуют координатные точки и привязка к местности, что не доказывает наложения испрашиваемого земельного участка на земельные участки неуказанных третьих лиц. Также в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют признаки ведения хозяйственной деятельности, постройки, ограждения и прочее. Административные истцы просят признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», обязать Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО3 (зарегистрировано 13.05.2025г. «6111) и ФИО2 (зарегистрировано 14.05.2025г.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно, взыскать с Администрации г.о. <адрес> в пользу административных истцов государственную пошлину в размере 3000 руб.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы Администрации г.о. <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «СамараКадастр».

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного иска поддержала, по основаниям в нем изложенным, просила их удовлетворить.

В судебное заседании административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик - заместитель главы района Администрации городского округа <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «СамараКадастр», ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО3, ФИО2 обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ № – ГД, а именно как многодетной семье.

Заявление ФИО2 зарегистрировано 14.05.2025г. за №, заявление ФИО3 зарегистрировано от 13.05.2025г. за №.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, г.о.Кинель, пгт Алексеевка, <адрес>, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На Заявление было получено Постановление Администрацию городского округа <адрес> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа ФИО3 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Кинель, п.г.т. Алексеевка, <адрес>, участок б/н послужило следующее обстоятельство: согласно требованиям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанному в подпункте 19 статьи 36.16 Земельного кодекса РФ. Согласно требованиям подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку предоставление вышеуказанного земельного участка административным истцам приведет к нарушению прав третьих лиц (л.д.9-10).

При этом административным ответчиком указано, что в распоряжении органа местного самоуправления имеется информация о предоставлении испрашиваемого ФИО3 и ФИО2 земельного участка иному лицу.

В соответствии с землеустроительным делом по кадастровому кварталу №, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ФГУП «МАГП» в 2003 г., испрашиваемый ФИО3 и ФИО2 земельный участок, соответствует земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, п.г.т. Алексеевка, <адрес>А, кадастровый №, принадлежащему ФИО1.

В соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации земель, - утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентаризация земель проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей (пункт 1 Положения).

Таким образом, с учетом приведенных положений инвентаризация земель имеет своей задачей проверку рационального использования земельных с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима, перераспределение.

Результаты инвентаризации земель не являются основанием для признания права собственности на земельный участок, а лишь для установления целевого назначения, разрешенного использования, правового режима участков (разъяснения Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>).

В соответствии с пунктом 4.2 Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризация внутри- квартала (массива) начинается с составления списка всех землепользователей (землевладельцев), и получения от каждого землепользователя (землевладельца) декларации (заявления) о факте использования земельного участка и всех документов, удостоверяющих их право пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав па землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

В материалах инвентаризации имеется декларация (заявление) на земельный участок, однако данная декларация (заявление) не является правоустанавливающим документом ввиду отсутствия юридических атрибутов земельного участка, в декларации отсутствуют реквизиты правоустанавливающего документа.

Наличие декларации свидетельствует об инвентаризации земель, результатом которой в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О землеустройстве" и пунктом 8 Положения о порядке инвентаризации земель, должно быть решение органа исполнительной власти о дальнейшем использовании этих земель и выдаче землепользователям документов установленного образца, удостоверяющих права на земельный участок. Такая перерегистрация носит заявительный характер.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельной реформе», проведение земельной реформы было возложено на местные Советы народных депутатов. Статья 8 указанного Закона предусматривала, что для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания" жилого дома земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно в пределах норм устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Данная норма также была закреплена и в пункте 14 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В соответствии с пунктом 6 данного Указа право собственности на землю удостоверялось Свидетельствами на право собственности на землю. Форма указанного Свидетельства была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункта 3 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. первым заместителем председателя Роскомзема ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Таким образом, правоустанавливающим документом - основанием возникновения права собственности на земельный участок является постановление сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, а правоподтверждающим - свидетельство о праве собственности.

В соответствии со статьями 8, 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин приобретает право собственности на имущество по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Для реализации правомочий собственника по распоряжению земельным участком, необходимо установление законного основания приобретения права собственности.

Отказ административного ответчика административным истцам в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, обоснован тем, что в распоряжении органа местного самоуправления имеется информация о предоставлении испрашиваемого земельного участка иному лицу.

Данные предположения Администрации строятся на том, что в инвентарном деле имеется декларация на земельный участок на имя ФИО1

Однако, согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, п.г.т. Алексеевка, <адрес>А, кадастровый №, данный земельный участок не имеет собственника (л.д.64).

Обстоятельством, подлежащим установлению по настоящему делу, является наличие права третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, обстоятельства возникновения прав на. спорный земельный участок, законность приобретения прав на земельный участок.

Доказательств наличия правообладателя испрашиваемого земельного участка административным ответчиком в материалы дела не представлено, в то же время, административный ответчик представил неопровержимые доказательства того, что документы, представленные в качестве доказательств возникновения права собственности отсутствуют (в Декларации данный раздел не заполнен в ходе инвентаризации земель).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что из документов, представленных административным ответчиком в материалы дела следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, а представленные доводы административного ответчика, в части материалов инвентаризации, не являются основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку декларация не является правоустанавливающим документом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.19 п.1 пп.7 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

Из представленной в материалы дела квитанции следует, что административными истцами при подаче настоящего административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного истца о взыскании с Администрации городского округа <адрес>, в пользу ФИО3 государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заместителю главы Администрации г.о. <адрес> ФИО5 о признании незаконным постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрации городского округа <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, ФИО2 путем возобновления рассмотрения их заявлений от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и от 14.05.2025г. вх№.

Взыскать с Администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ