Дело № 2-616/2025
УИД № 23RS0047-01-2024-004205-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Краснодар 16 июня 2025 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Овдиенко В.Е.
при секретаре Степанцовой Е.С.,
при участии
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 о сносе самовольной постройки,
установил:
администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что в ходе проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 470 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, возведено капитальное строение (общепит) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации получено уведомление о выявлении самовольной постройки от 24.01.2024 № 161. Наличие указанных фактов подтверждается актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, от 24.01.2024 № 161-РГСН; протоколом осмотра от 24.01.2024; техническим заключением от 25.12.2023 № 2148. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2024 № КУВИ-001/2024-21889999 земельный участок с кадастровым номером № площадью 470 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 13.01.2021 № №-23/226/2021-3. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.01.2024 № 750/29 на основании заявлений на земельный участок с кадастровым номером № департаментом выданы градостроительные планы земельного участка: от 22.06.2021 № РФ№1299, от 27.07.2022 № РФ№1486. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не выдавались. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документация по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует. Согласно техническому заключению от 25.12.2023 № 2148 «О капитальности объекта расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №», выполненному муниципальным бюджетным учреждением «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> является капитальным строением и не является объектом из сборно-разборных конструкций, относится к недвижимым вещам. Функциональное назначение и фактическая эксплуатация (использования) - общественное здание (общепит). Согласно протоколу осмотра от 24.01.2024, составленному в рамках выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> расположено строение (общепит). Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки от 24.01.2024 № 161, акту проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2024 № 161-РГСН, в отношении капитального строения (общепит), расположенного на земельном с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. Нарушение ответчиком действующего законодательства, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорные объекты, так и для лиц, проживающих по соседству с ними на смежных земельных участках, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. С учетом вышеизложенного, капитальное строение (общепит), расположенное на земельном с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, подлежит сносу. Просит суд с учетом уточненных требований в части в кадастровом номере земельного участка, обязать ФИО3 снести самовольно возведенное капитальное строение (общепит), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов; взыскать с ФИО3 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу до даты исполнения решения о сносе в полном объеме.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просил суд удовлетворить их.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Указал, что спорное строение не является капитальным строением, не угрожает жизни и здоровью людей. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как указывает истец и следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 470 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, возведено капитальное строение (общепит) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, от 24.01.2024 № 161-РГСН; протоколом осмотра от 24.01.2024; техническим заключением от 25.12.2023 № 2148.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2024 № КУВИ-001/2024-21889999 земельный участок с кадастровым номером № площадью 470 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 13.01.2021 № №-23/226/2021-3.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.01.2024 № 750/29 на основании заявлений на земельный участок с кадастровым номером № департаментом выданы градостроительные планы земельного участка: от 22.06.2021 № РФ-23-206-0-00-2021-1299, от 27.07.2022 № РФ№1486.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не выдавались.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документация по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует.
Согласно техническому заключению от 25.12.2023 № 2148 «О капитальности объекта расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №», выполненному муниципальным бюджетным учреждением «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> является капитальным строением и не является объектом из сборно-разборных конструкций, относится к недвижимым вещам. Функциональное назначение и фактическая эксплуатация (использования) - общественное здание (общепит).
Согласно протоколу осмотра от 24.01.2024, составленному в рамках выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> расположено строение (общепит).
Истец указывает, что согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки от 24.01.2024 № 161, акту проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2024 № 161-РГСН, в отношении капитального строения (общепит), расположенного на земельном с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
В связи с чем, по мнению истца, указанный объект капитального строительства по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, является самовольным строением и в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежат сносу.
При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.
Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п.4), Правила являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар, решениями городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», от 19.07.2012 № 32 п. 13 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар», а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город Краснодар, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.
Пунктами 3 статьи 1 Правил установлено, что данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар (п. 4 ст. 1 Правил).
В п. 6 ст. 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках, указанных в части 2 настоящей статьи, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В обоснование заявленных требований истец ссылается, что в отношении капитального строения (общепит), расположенного на земельном с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. Нарушение ответчиком действующего законодательства, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект.
В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Из ст.222 п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешения на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.), и строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного характера. Эти постройки не должны препятствовать целевому использованию земельного участка.
В силу статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
На основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В ходе производства по делу по ходатайству стороны ответчика определением Советского районного суда г. Краснодара от 14.11.2024 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Государственного Бюджетного Учреждения Краснодарского края «Краснодарская техническая инвентаризация – краевое БТИ».
Согласно заключению эксперта Государственного Бюджетного Учреждения Краснодарского края «Краснодарская техническая инвентаризация – краевое БТИ» от 20.03.2025, по совокупности указанных признаков установлено, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не является объектом капитального строительства, в частности, в силу физических свойств, не обладает конструкциями, неразрывно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов (в том числе заглубленных фундаментов) и его перемещение не вызовет утрату целевого назначения и несоответствия эксплуатационным требованиям (не нанесет несоразмерного ущерба). В результате исследований, произведенных по первому вопросу определения, установлено, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не является объектом капитального строительства, в связи с чем исследования по второму вопросу определения не производились (При установлении того, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, <адрес>, является объектом капитального строительства определить, соответствует ли расположение спорного объекта действующим на момент его возведения генеральному плану муниципального образования г. Краснодар, правилам землепользования и застройки территории муниципального образования г. Краснодар и соответствует ли спорный объект действующим на момент его возведения техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам? Если нет, то в чем проявляется несоответствие? Возможно ли устранение выявленного несоответствия? Если да, то каким образом?) В границах специальных строительно-технических знаний, на момент проведения исследований, спорный объект не создает угрозу жизни и здоровья граждан. При эксплуатации объекта необходимо соблюдать требования Федерального закона №384 - ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данное экспертное заключение судом исследовано и оценено на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учтено, что оно выполнено квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование, соответствующую квалификацию и стаж работы по экспертной специальности, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертиз судебным экспертом исследованы материалы дела, сделано описание и анализ проведенного исследования, использованы нормативные акты и специальная литература. Выводы соответствуют вопросам, поставленным перед экспертом. Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется. Ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы стороной истца не заявлено.
Таким образом, находящийся земельном участке ответчика строение (общепит) по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, не является капитальным строением, не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. На его возведение какого-либо разрешения, как ввода и в эксплуатацию не требуется.
Если постройка не является капитальной, то такая постройка не может быть признана самовольной постройкой и снесена на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данная позиция отражена в п. 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении спорной пристройки (реконструкции) следует принимать во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребить правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Поскольку разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае, факт наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и создания спорным навесом угрозы жизни и здоровью граждан должен доказывать истец.
Учитывая, что снос является крайней мерой по устранению нарушений прав и интересов истца, основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорной пристройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.
Строение - общепит расположен в границах земельного участка ответчика, не является объектом капитального строительства, в отношении которого не требуется получения разрешения на строительство, не угрожает жизни и здоровью граждан, не несут вреда жизни и здоровью людей,
Доказательств необходимости сноса строения - общепит истцом не представлено.
По общему правилу, существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки (реконструкции) создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Допустимых и относимых доказательства нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в свою очередь направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и, тем самым, их реализацию, суд считает необходимым отказать администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко
Мотивированное решение
изготовлено 30.06.2025
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко