Дело № 2а-1455/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,
при секретаре Филипповой Н.М.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
06 марта 2023 года административное дело № 2а-1455/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ....» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействие) по наложению дисциплинарных взысканий, не направлению ответов на письменные обращения, взыскании денежной компенсации за незаконное привлечение к дисциплинарным взысканиям и за не направление ответов на письменные обращения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония .... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее по тексту - ФКУ ИК-24) о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушение условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере .... руб. В обоснование требований указав, что с <...> г. отбывает наказание в ФКУ ИК-24, где условия его содержания не соответствовали установленным законом требованиям, а именно по прибытии в исправительное учреждение не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, имелось нарушение норм жилой площади, отсутствовало горячее водоснабжение и приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, отсутствие мебели, плохое освещение, несоответствие локального дворика нормативным требованиям, наличие грибка в помещениях, холодная вода из крана ненадлежащего качества и т.д. Кроме того, ФИО2 просит признать незаконными действия по наложению на него <...> г., <...> г., <...> г. и <...> г. дисциплинарных взысканий в виде выговоров и водворения в ШИЗО, а также бездействие администрации исправительного учреждения в части не дачи ответов на его письменные обращения на имя начальника исправительного учреждения от <...> г., <...> г. и <...> г..
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).
Определением суда от <...> г. административное исковое заявление в части требований ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) по наложению <...> г., <...> г., <...> г. и <...> г. дисциплинарных взысканий, не дачи ответов на письменные обращения от <...> г., <...> г. и <...> г., взыскании денежной компенсации выделено в отдельное производство.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО3
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-24, о личном участии в судебном разбирательстве не ходатайствовал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 и ФСИН России – ФИО1 в судебном заседании требования не признала.
Заинтересованное лицо врио начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела правом участия в суде не воспользовался.
По правилам ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ). Начальники отряда вправе объявлять выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИК РФ).
Пункты 16, 17 и 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <...> г. .... (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка), действовавших в спорный период привлечения административного истца к взысканиям, устанавливают обязанности осужденных и запреты.
Помимо прочего, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, носить установленную длину волос на голове, бороды и усов, носить одежду установленного образца.
Осужденным, среди прочего, запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон, находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.
Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.
Согласно Приложения .... «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ ....-дсп от <...> г. в часть II личного дела подшиваются следующие документы: документы о поощрениях и взысканиях, другие документы, имеющие значения для исправления осужденного.
В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО2 осужден к лишению свободы приговором суда, с <...> г. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24.
Согласно представленной ФКУ ИК-24 справке, за оспариваемый период отбывания наказания в исправительном учреждении ФИО2 допустил 4 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде: устного выговора – <...> г. (нарушение локального участка – п. 17 ПВР ИУ); выговора - <...> г. (нарушение одежды установленного образца – п. 16 ПВР ИУ); водворения в ШИЗО на 5 суток – <...> г. (нарушение одежды установленного образца, невежливое обращение к администрации на «ты» - п. п. 16, 18 ПВР ИУ); устного выговора - <...> г. (вынос продуктов питания из столовой – п. 17 ПВР ИУ).
Данные обстоятельства подтверждаются: актами о нарушении установленного порядка отбывания наказания от <...> г. ...., от <...> г. ...., от <...> г. .... и от <...> г. ...., составленными сотрудниками исправительного учреждения; рапортами сотрудников исправительного учреждения от <...> г., от <...> г., от <...> г., от <...> г., от <...> г., от <...> г.; заключениями проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным от <...> г., от <...> г., от <...> г. утвержденными начальником ФКУ ИК-24; объяснениями осужденного.
С дисциплинарными взысканиями от <...> г., от <...> г. и от <...> г. ФИО2 ознакомлен в установленном порядке и сроки, что подтверждается личными подписями осужденного.
С ознакомлением постановления о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания от <...> г. отказался, о чем <...> г. составлен соответствующий акт.
С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела с достаточной полнотой подтверждается факт нарушения осужденным ФИО2 вмененных нарушений установленного порядка отбывания наказания (п. п. 16, 17, 18 ПВР ИУ), которые подтверждены совокупностью доказательств находящихся в материалах дела, в связи с чем, он был обоснованно привлечен к дисциплинарным взыскания в виде устного выговора – <...> г., выговора - <...> г., водворения в ШИЗО – <...> г., устного выговора - <...> г..
При этом, вопреки доводам административного истца при применении к осужденному меры взыскания должностным лицом был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 117 УИК РФ. Дисциплинарные взыскания в виде устных выговоров, выговора и водворения в ШИЗО приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с представленной компетенций.
Оспариваемые дисциплинарные взыскания вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 УИК РФ, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Процедура и сроки привлечения осужденного ФИО2 к дисциплинарной ответственности сотрудниками исправительного учреждения соблюдены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 были нарушены Правила внутреннего распорядка, то со стороны исправительного учреждения имелись все основания для применения к нему меры взыскания, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-24 о привлечении ФИО2 к дисциплинарным взысканиям от <...> г., от <...> г., от <...> г., от <...> г..
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным действий ФКУ ИК-24 по наложению <...> г., <...> г., <...> г., <...> г. дисциплинарных взысканий не подлежит, не только по указанным в административном иске мотивам, но и в связи с отсутствием к этому установленных законом оснований.
Отказывая в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным действий по наложению <...> г., <...> г., <...> г. и <...> г. дисциплинарных взысканий, суд также приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение с указанными требованиями.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав ФИО2 стало известно <...> г., <...> г., <...> г. и <...> г., так как именно в эти даты административный истец был ознакомлен с оспариваемыми дисциплинарными взысканиями.
Между тем с настоящим административным иском ФИО2 обратился <...> г. (дата написания административного иска), то есть по истечении трехмесячного срока от даты, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, что в силу закона является самостоятельным основанием отказа истцу в удовлетворении административных исковых требований. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом не представлено.
Разрешая доводы ФИО2 в части бездействия администрации исправительного учреждения, выразившееся в отказе предоставления административному истцу ответов на его письменные обращения на имя начальника исправительного учреждения от <...> г., <...> г. и <...> г., суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку таких обращений ФИО2 в оспариваемый период к администрации исправительного учреждения не было, что подтверждается представленными журналами приема осужденных по личным вопросам. Согласно карточке учета обращений, писем, жалоб, заявлений, письменные обращения осужденного ФИО2 в адрес УФСИН России по Республике Коми также не регистрировались.
Поскольку незаконных действий со стороны администрации исправительного учреждения в части применения к ФИО2 дисциплинарных взысканий, так и в части не предоставления ответов на письменные обращения, допущено не было, то оснований для присуждения административному истцу денежной компенсации, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ....» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействие) по наложению дисциплинарных взысканий и не направлению ответов на письменные обращения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 21.03.2023.
Судья С.С. Логинов
УИД: 11RS0005-01-2022-005746-71