Решение по делу № 2-3910/2022 от 09.11.2022 - об обязании вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» на основании решения суда.

2-3910/2022

61RS0005-01-2022-005741-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Трифоновой К.С.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Филиалу № 2 ФГКУ «Главный центр военно- врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ об обязании вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» на основании решения суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что после окончания первого курса Дагестанского сельскохозяйственного института был призван на военную службу и с ... г. по ... г. проходил подготовку в учебной части № в городе Хеджей Туркменской ССР, после окончания которой, получив специальность наводчика орудия 3 класса был направлен в Демократическую Республику Афганистан, где с ... г. по ... г. проходил службу в войсковой части полевая почта №.

Первоначально службу проходил в провинции Джаузджан (<...>, Ходжа-Гугердаг), затем в провинции Балх (<...>), после в провинции Саманган (<...>) и с ... г. был наводчиком танка Т№», ... г. приказом № был назначен командиром танка.

В апреле 1985 года, при реализации разведданных в районе горы Ходжа- Гугердаг, их танк подорвался на мине и, потеряв управление, упал с большой высоты в обрыв. В результате подрыва члены экипажа получили различные повреждения, истец был контужен, повредил кисть левой руки, данное повреждение стало причиной абсцесса кисти, была повреждена икроножная мышца левой ноги, а также была рассечена кожа теменной части головы.

Постоянные головные боли начали беспокоить его сразу после подрыва танка. Кисть руки сохранили, в последний момент перед ампутацией хирурги нашли методы лечения, икроножную мышцу зашили, а вот проблемы с контузией остались до сих пор.

С годами проблемы со здоровьем связанные с закрытой черепно-мозговой травмой, полученной в период службы в Афганистане, стали усугубляться. Неоднократное обращение в поликлинику по месту проживания, а также дальнейшее усугубление состояния здоровья привели к инвалидности.

В ноябре 2014г. для лечения был направлен в неврологическое отделение РМЦ «Госпиталь ветеранов», где проходил лечение с 05.11.2014 года по 18.11.2014 года с диагнозом: Последствия перенесенной черепно-мозговой травмы в виде неврологической очаговой симптоматики, явлений вегето-сосудистой дисфункции по смешанному типу, перманентно-пароксизмальной формы с частыми паническими атаками и явлений интракраниальной гипертензии, посттравматическая инцефалопатия с астеноневвралогическим синдромом.

С декабря 2014 года является инвали<...> группы по общему заболеванию.

Для подтверждения факта получения военной травмы, им были направлены запросы в Центральный архив филиал (военно-медицинских документов) <...>, а также «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации» <...>.

На запрос в Центральный архив филиал (военно-медицинских документов) <...>, ... г. за № получен ответ, что в коллекции историй болезни воинов - интернационалистов Афганистана хранящейся в архиве военно-медицинских документов МО РФ его истории болезни не имеется.

На данный запрос в федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации» <...> получен ответ, в котором указано что книга учета раненых войсковой части полевая почта № за 1984-1986 годы на хранении в фонде части нет.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что истец лишен возможности подтвердить факт получения черепно-мозговой травмы в период прохождения военной службы в Афганистане, он обратился в суд с заявлением об установлении факта получения военной травмы.

Решением Ленинского районного суда № ....

В целях изменения причины инвалидности по общему заболеванию на причину инвалидности “военная травма”, истцом было направлено заявление с документами, указанные в приложении, руководителю ФГКУ “1602 Военный клинический госпиталь” Министерства обороны Российской Федерации ... г..

Данное заявление адресату было вручено ... г..

Далее, заявление было перенаправлено в филиал № ФКГУ ГЦ ВВЭ Министерства обороны Российской Федерации, входящий № от ... г..

12.08.2021г. письмом № филиала № ФКГУ ГЦ ВВЭ Министерства обороны Российской Федерации он был уведомлен о том, что для решения вопроса по существу обращения, филиалом направлен запрос начальнику Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, с просьбой сообщить о наличии сведений о моем нахождении на лечении в 340 окружном военном госпитале <...> или № военном госпитале <...>. Далее указано что при поступлении в их адрес запрашиваемых медицинских документов, военно-врачебная комиссия готова вернуться к рассмотрению вопроса по существу обращения.

В ответе начальника Центрального Государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан 3. ФИО3 от ... г. указано, что свидетельства о болезни и истории болезни Термезского военного госпиталя за 1985 год на хранение в Центральный Государственный Архив Министерства обороны Республики Узбекистан не поступали и рекомендуется обратиться в военно-медицинский музей Министерства Обороны РФ в <...>.

Однако ФИО1 не находился на лечении в № окружном военном госпитале <...> или № военном госпитале <...>, в своих заявлениях и обращениях не указывал, что находился на лечении в указанных медицинских учреждениях. Лечение проводилось в санитарной части <...>, затем направлен был в госпиталь в/ч п/п № который дислоцировался в городе Пули-Хумри, после обратно был направлен в санитарную часть <...>.

Получается замкнутый круг, из Центрального Государственного Архива Министерства Обороны Республики Узбекистан ему рекомендуют обратиться в филиал центрального архива (военно-медицинских документов <...>), откуда ответили (ответ от ... г.) что документы группового учета раненых и больных МПП в/я №), в/№) на хранение в архив не поступали и, что для дальнейшего поиска сведений рекомендовали, в том числе обратиться в Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации <...>.

В ответе Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации от ... г. указано, что книг учета раненых войсковой части полевая почта 6575... г.-1986 годы на хранении в фонде части нет.

В целях изменения причины инвалидности по общему заболеванию на причину инвалидности “военная травма”, на основании вступившего в силу решения Ленинского районного суда, а также направленных истцом копий документов, ... г. было направлено заявление начальнику филиала № Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации ФИО4.

В ответе от ... г. ФИО1 сообщили, что в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ... г. № 181-ФЗ, установление инвалидности и ее причин, является исключительной компетенцией органов медико-социальной экспертизы, на военноврачебную экспертизу таковые обязанности не возложены, далее разъясняют, что из текста решения суда следует, что к участию в судебном заседании привлекался военный комиссариат Республики Дагестан, однако, в силу требований ст.61 Федерального закона от ... г. № 323-ФЗ “ Об основах здоровья граждан в Российской Федерации”, а также Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от ... г. №), военный комиссариат Республики Дагестан правом определения формулировки причинной связи травм (увечий) гражданам, уволенным с военной службы не наделен.

Далее сказано, что ВВК Филиала для участия в рассмотрении заявления не привлекался и о поданном заявлении судом не уведомлялась, в связи с чем, свою позицию по указанному заявлению не высказывал, и что текст решения Ленинского суда на ВВК Филиала обязанность по его исполнению не накладывает, между тем с июля 2021 года Филиалом проводятся мероприятия по его заявлению.

В апреле 2022 года, было направлено письмо в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро МСЭ по <...>» Минтруда России, для изменения причины инвалидности с «общего заболевания» на «военную травму».

В ответе от ... г. «Главное бюро МСЭ по <...>» Минтруда России сообщило, что в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении порядка установления причин инвалидности» от ... г. №н, военнослужащим, в отношении которых ранее было вынесено заключение военно-врачебной экспертизы о причинной связи имеющихся увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении им инвалидности по нарушению здоровья, обусловленному такими увечьями, (ранениями, травмами, контузиями), причина инвалидности устанавливается в соответствии с формулировкой заключения военно-врачебной экспертизы о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Причина инвалидности "военная травма" устанавливается военнослужащим федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае наличия соответствующего заключения военно-врачебной комиссии (далее ВВК) федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военноврачебной экспертизы" Министерства Обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов), центров военно-врачебной экспертизы или штатных ВВК федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

При отсутствии у военнослужащих, в том числе находившихся в плену, каких-либо данных об освидетельствовании в ВВК в период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, но при наличии у них явных последствий телесных повреждений (отсутствие конечностей, дефекты костей черепа, обширные рубцы после ранений, наличие инородных тел) независимо от причины увольнения с военной службы вопрос о причинной связи полученных увечий (ранений, травм) е прохождением военной службы решается при освидетельствовании их в ВВК федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов) и штатных ВВК федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба). После получения заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм), федеральные учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают причину инвалидности.

Ленинский районный суд <...> от ... г. постановил установить факт получения ФИО1 черепно-мозговой травмы в апреле месяце 1985 года при исполнении воинских обязанностей в период прохождения действительной военной службы в рядах войсковой части полевая почта № Вооруженных Сил СССР на территории Демократической <...>.

Таким образом, в связи с вышеизложенным, для установления причины инвалидности «военная травма» необходимо получить заключение военноврачебной комиссии о причинной связи заболеваний, представив ВВК решение суда.

Получается замкнутый круг, филиал № ФКГУ ГЦ ВВЭ Министерства обороны Российской Федерации ссылается на «Главное бюро МСЭ по <...>» Минтруда России и наоборот.

На основании изложенного с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать филиал № ФКГУ ГЦ ВВЭ Министерства Обороны Российской Федерации на основании решения Ленинского районного суда от ... г., а также направленных документов вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма», так как увечье получено ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы в Демократической <...>.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ... г. по ... г. проходил подготовку в учебной части 10858 в городе Хеджей Туркменской ССР, после окончания которой, получив специальность наводчика орудия 3 класса был направлен в Демократическую Республику Афганистан, где с ... г. по ... г. проходил службу в войсковой части полевая почта №.

Первоначально службу проходил в провинции Джаузджан (<...>, Ходжа-Гугердаг), затем в провинции Балх (<...>), после в провинции Саманган (<...>) и с ... г. был наводчиком танка №», ... г. приказом № был назначен командиром танка.

Указывает, что в апреле 1985 года, при реализации разведданных в районе горы Ходжа- Гугердаг, их танк подорвался на мине и, потеряв управление, упал с большой высоты в обрыв. В результате подрыва члены экипажа получили различные повреждения, истец был контужен, повредил кисть левой руки, данное повреждение стало причиной абсцесса кисти, была повреждена икроножная мышца левой ноги, а также была рассечена кожа теменной части головы.

С декабря 2014 года ФИО1 была установлена 3 группы инвалидности, с ... г. - бессрочно, причиной инвалидности является «общее заболевание».

Решением Ленинского районного суда <...> от ... г. удовлетворено заявление ФИО1 об установлении факта получения травмы в период прохождения военной службы. Суд постановил установить факт получения ФИО1 ... г. года рождения, уроженцем <...>, черепно-мозговой травмы в апреле месяце 1985 года при исполнении воинских обязанностей в период прохождения действительной военной службы в рядах войсковой части полевая почта № Вооруженных Сил СССР на территории Демократической Республики Афганистан.

Обращаясь в суд с настоящим иском в целях изменения причины инвалидности по общему заболеванию на причину инвалидности “военная травма” истец ссылается на вступившее в силу решение Ленинского районного суда <...> об установлении факта получения ФИО1 черепно-мозговой травмы в апреле месяце 1985 года при исполнении воинских обязанностей в период прохождения действительной военной службы в рядах войсковой части полевая почта № Вооруженных Сил СССР на территории Демократической Республики Афганистан.

Судом не может быть принята во внимание ссылка ФИО1 на решение Ленинского районного суда <...> от ... г. по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об установлении факта получения травмы в период прохождения военной службы.

Вопреки доводам истца исходя из положений ч.2 ст.61 ГПК РФ указанное решение суда по гражданскому делу, которое разрешено в особом порядке, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора и не накладывает на на военно- врачебную комиссию обязанности по его исполнению.

Кроме того, следует отметить, что определение причинной связи увечья (заболевания) с выполнением служебных обязанностей отнесено к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии, к компетенции судебных органов разрешение данного вопроса не отнесено.

Согласно п.2 ч.1 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ) установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебной экспертизой.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе) установлено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (п.1 Положения).

Согласно п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В отдельных случаях военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей (абз.2 п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Перечень указанных в настоящем пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения Российской Федерации) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (абз.3-5 п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей (п.п.«г» п.3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 5 названного Положения установлено, что заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Согласно п.91 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.

В силу п.92 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.

Основания, обусловливающие вынесение военно-врачебной комиссией заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний с прохождением военной службы, приведены в п.94 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.п.«а» п.94 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма», если увечье, заболевание получены освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

По смыслу п.п.«б» п.94 Положения о военно-врачебной экспертизе, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции «заболевание получено в период военной службы» приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания (п.96 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу п.97 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.

В соответствии с п.99 Положения о военно-врачебной экспертизе при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).

Из изложенного следует, что только заключение ВВК с формулировкой «военная травма» свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы или службы в иных органах.

Документы, представленные ФИО1 ответчику и представленные в материалы гражданского дела не содержат сведений о получении ФИО1 каких-либо увечий, заболеваний в период военной службы.

Из представленных заявителем ответа Центрального архива филиала (военно- медицинских документов) <...> от ... г. за № следует, что в коллекции историй болезни воинов – интернационалистов Афганистана хранящейся в архиве военно- медицинских документов МО РФ истории болезни ФИО1 не имеется. На запрос ФИО1 в ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации» <...> получен ответ, в котором указано, что книги учета раненных войсковой части полевая почта № за № годы на хранение в фонде части нет.

Ответчиком после получения обращения ФИО1 были направлены запросы в № окружной госпиталь <...> и № военный госпиталь <...> о нахождении на лечении в указанных учреждениях ФИО1

Согласно ответа Центрального военного клинического госпиталя Министерства обороны Республики Узбекистан ... г. ФИО1 при проверке алфавитных журналов стационарных больных с 1979 г. по 1990 г.г. на лечении в Центральном военном клиническом госпитале Министерства обороны Республики Узбекистан (бывш. № –ОВГ <...>) не находился.

Из ответа Центрального государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан от ... г. следует, что свидетельства о болезни и истории болезни Термезского военного госпиталя за № год на хранение в Центральный государственный архив Министерства обороны Республики Узбекистан не поступали. В приказах командира войсковой части № (№ военного госпиталя <...>) за № год ФИО1 не значится.

Из представленного ФИО1 военного билета усматривается, что он с ... г. по ... г. проходил подготовку в учебной части № городе Теджен Туркменской ССР после окончания которой получив специальность переводчика орудия 3 класса, был направлен в Демократическую Республику Афганистан, где с ... г. по ... г. проходил службу в войсковой части полевая почта №.

С 22.0.1984 года был наводчиком танка №», ... г. приказом № был назначен командиром танка. Демобилизован ... г.. Сведений в военном билете, характеристиках, учетно – послужной карточке о получении ФИО1 боевых ранений, травм, контузий, поражений не имеется.

Со слов ФИО1 впервые за медицинской помощью обратился 1991 года, то есть спустя 5 лет после демобилизации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на основании приказа Минтруда России от 11.10.2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

К федеральным государственным учреждениям МСЭ относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро МСЭ по соответствующему субъекту РФ, главное бюро, осуществляющее МСЭ работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, имеющие филиалы - бюро МСЭ в городах и районах

В силу ст.ст.7, 8 указанного Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификации и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом приняты и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее по тексту Правила).

В соответствии с п.3 указанного Постановления, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по вопросам, связанным с применением, утвержденных настоящим Постановлением, «Правил признания лица инвалидом».

Пунктом 14 названных Правил предусмотрено, в частности, установление в качестве причин инвалидности военной травмы и заболевания, полученного в период военной службы.

Согласно п.7 разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденного постановлением Минтруда России № 17 от 15.04.2003 г., причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания; полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

В абз.3 этого же пункта указано, что факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме № 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Абзацем 5 данного пункта предусмотрено, что бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой «общее заболевание».

Если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в пункте 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, центральную ВВК Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний (абз.2 п.2 Разъяснений).

В соответствии с п.20 Разъяснений установлено, что причина инвалидности изменяется со дня представления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы документов, подтверждающих обстоятельства возникновения увечий (ранений, травм контузий), заболеваний, приведших к инвалидности.

Аналогичный порядок установления причин инвалидности утвержден приказом Минтруда России от 28.11.2019 г. № 742н, которым разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» и постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 г. № 317 признаны утратившими силу.

Таким образом, из изложенного следует, что для изменения причины инвалидности действующим законодательством установлен специальный порядок, не подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Ответчик по делу Филиал № ФГКУ «Главный центр военно- врачебной экспертизы» Минобороны РФ, как организация заключения о причинной связи не принимает. Указанное предоставлено военно- врачебной комиссии.

Следовательно, с учетом предмета заявленных ФИО1 требований, об обязании филиал №2 ФКГУ ГЦ ВВЭ Министерства Обороны Российской Федерации на основании решения Ленинского районного суда от 05.08.2020 года, а также направленных документов вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма», так как увечье получено ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы в Демократической республике Афганистан, не могут быть признаны основанными на нормах закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Филиалу № 2 ФГКУ «Главный центр военно- врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ об обязании вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» на основании решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2022 года.