Решение по делу № 2А-5463/2023 от 24.11.2023

КОПИЯ Дело № 2а-5463/2023 УИД-66RS0003-01-2023-004466-39 Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Прокурора города Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному агентству по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации ГО Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в котором указал, что прокуратурой города Ревды Свердловской области, совместно с инспектором ГКУ СО «Билимбаевского лесничества», специалистами МКУ «Архитектурно-градостроительное бюро», специалистами МКУ «УЖКХ» ГО Дегтярск в рамках надзорных мероприятий в сфере соблюдения лесного законодательства, федерального законодательства в сфере окружающей среды, об отходах производства и потребления 18.07.2023 проведено обследование территории городского округа Дегтярск на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в ходе которого установлено, что на территории земель лесного фонда городского округа Дегтярск, Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34 размещена несанкционированная свалка отходов, состоящая из строительных отходов (доски, бревна, черепица), мебели, отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластмассовые бутылки и банки, пластмассовые ведра, иная пластмассовая тара, ковры, и т.д.), лобовых стекол автомобилей, автомобильных шин и т.д. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 7888,28 кв.м. Наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил: возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН ***) и ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» (ИНН ***) солидарную обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления лесной участок, расположенный на территории Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34 (л.д.6-11).

Определением суда от 06.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д.52).

В порядке подготовки определением от 07.09.2023 (л.д.55-56) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрация ГО Дегтярск.

Определением от 04.10.2023 приняты уточнения требований, согласно которым прокурор просит: возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН ***), ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» (ИНН ***), администрацию ГО Дегтярск (ИНН ***), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ (ИНН ***), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области) (ИНН *** солидарную обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительных и бытовых отходов лесной участок земель лесного фонда с кадастровым номером ***, общей площадью 7888,28 кв.м, расположенный на территории ГО Дегтярск: Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34. Географические координаты центра свалки: <***> (л.д.70-72, 77-79, 80-146, 150, 151, 152).

В материалы дела представлены письменные отзывы от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д.37-50), Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (л.д.75-76), Администрации ГО Дегтярск (л.д.174-183). Согласно отзывам, указанные лица считают себя ненадлежащими ответчиками по делу и просят отказать в удовлетворении требований к ним.

От иных лиц письменной позиции не поступило.

Административный истец – старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области ***2 - в судебном заседании на доводах и требованиях иска, с учетом уточнений требований, настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по доверенности ***3 с доводами и требованиями прокурора не согласился по доводам письменного отзыва на иск. Полагает, что Министерство в данном случае является ненадлежащим ответчиком. Просит в требованиях к Министерству отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО Дегтярск – по доверенности ***4 также не согласилась с доводами и требованиями прокурора по доводам письменного отзыва на иск. Полагает, что Администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком. Просит в требованиях к Администрации отказать.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Судом установлено, что 18.07.2023 прокуратурой города Ревды Свердловской области, совместно с инспектором ГКУ СО «Билимбаевского лесничества», специалистами МКУ «Архитектурно-градостроительное бюро», специалистами МКУ «УЖКХ» ГО Дегтярск в рамках надзорных мероприятий в сфере соблюдения лесного законодательства, федерального законодательства в сфере окружающей среды, об отходах производства и потребления проведено обследование территории городского округа Дегтярск на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в ходе которого установлено, что на территории земель лесного фонда с кадастровым номером ***, городского округа Дегтярск, Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34 размещена несанкционированная свалка отходов, состоящая из строительных отходов (доски, бревна, черепица), мебели, отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластмассовые бутылки и банки, пластмассовые ведра, иная пластмассовая тара, ковры, и т.д.), лобовых стекол автомобилей, автомобильных шин и т.д. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 7888, 28 кв.м. (л.д.12-30). Географические координаты центра свалки: <***> что следует из ответа ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» (л.д.80).

Указанные обстоятельства, в том числе, географическое месторасположение несанкционированной свалки, ее площадь, отсутствие установленных виновных лиц, никем из сторон не оспаривалось в судебном заседании.

Также никем не оспорено, что на момент рассмотрения дела судом указанная свалка не ликвидирована.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ***, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в составе единого землепользования с кадастровым номером ***. Категория земельного участка определена как земли лесного фонда. Целевое использование: земли под лесами. Площадь - 836 210 000 кв.м. Собственником указанного земельного участка (лесной участок земель лесного фонда) с кадастровым номером *** является Российская Федерация (л.д.80, 81-146).

Также судом установлено, что лесные участки квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34 на момент обнаружения свалки, а также ранее, в аренду или иной вид пользования не передавались (л.д.162, 173).

Довод сторон о том, что решением Ревдинского районного суда Свердловской области от 03.07.2012 по делу *** по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа Дегтярск о возложении обязанности прекратить вредную деятельность по использованию земельного участка в границах Билимбаевского лесничества Дегтярского участкового лесничества Дегтярского участка квартала 92 выдела 50, 51, квартала 93 выдела 34 размещения бытовых отходов было установлено, что Администрация ГО Дегтярска с 2011 года согласовала размещение ТБО юридическим лицам (л.д.70-74, 187-213), не принимается судом во внимание, поскольку, указанным решением на Администрацию была возложена обязанность привести в исходное состояние земельный участок путем рекультивации свалки и исполнительное производство № 11992/12/62/66 от 07.09.2012, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного на принудительное исполнение указанного решения суда, было окончено 12.03.2019 фактическим исполнением.

Поскольку, на момент рассмотрения настоящего дела постановление от 12.03.2019 о прекращении исполнительного производства не оспорено в установленном порядке, суд приходит к выводу, что по состоянию на 12.03.2019 земельный участок приведен в исходное состояние путем рекультивации свалки.

Доказательств иного суду не было представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на территории земель лесного фонда, на земельном участке с кадастровым номером *** городского округа Дегтярск, Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34, право собственности на которые зарегистрированы в установленном порядке за Российской Федерацией и указанные земли не переданы в пользование иным лицам в установленном порядке, размещена несанкционированная свалка отходов, площадью 7888,28 кв.м, с географическими координатами центра свалки: N ***", и не установлены лица, виновные в размещении указанной свалки.

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 года N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором, помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, и указано на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса, согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

Согласно подп. «г» п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с п.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 (далее - Положение ТУ Росимущества) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) является территориальным органом, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.

Согласно пункту 4 Положения, ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Свердловской области.

В силу п. 5.14 Положения, ТУ Росимущества осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает возможности федерального законодателя, передать осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Так, в соответствии с указанным Положением, Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

На основании пп.10 п.19 данного Положения, Министерство природных ресурсов осуществляет на территории Свердловской области определенные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти, в том числе, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение.

Территория, в пределах которой расположен спорный земельный участок с несанкционированной свалкой, отнесена к ведению ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», на которое, в том числе, возложена функция по обеспечению охраны лесов, в которое входит в том числе, и недопущение возникновения несанкционированного размещения отходов производства.

В силу п. 4-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

Согласно Уставу ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» на лесничество возложена обязанность по обеспечению принятия иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, учитывая перечисленные положения, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» осуществляют названные в части 1 статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия.

Указанное, вопреки возражений Министерства, соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Устава городского округа Дегтярск к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Устава, в состав территории городского округа Дегтярск входят: ***.

Таким образом, вопросы местного значения (в частности, относительно отходов) могут решаться только в границах территорий городского округа Дегтярск. Отнесение к вопросам местного значения городского округа Дегтярск организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не могут рассматриваться как безусловное основание для возложения на администрацию городского округа Дегтярск обязанностей, касающихся проведения очистки от отходов на земельных участках различных форм собственности. Указанное выше полномочие не может автоматически трактоваться как предполагающее всю полноту ответственности городского округа Дегтярск в соответствующей сфере деятельности. В противном случае, допускалась бы как возможность произвольного возложения на городской округ публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципального образования за пределы своей компетенции и, тем самым, вмешательства в вопросы, относящие к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Таким образом, спорная свалка не находится на территории ГО Дегтярск.

Доказательств иного суду не было представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, отнесен к землям лесного фонда, собственник которого - Российская Федерация в лице уполномоченного органа – Росимущество, полномочия которого в Свердловской области возложены на ТУ Росимущества в Свердловской области, а в части лесных отношений – на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также учитывая, что сам земельный участок расположен на территории ГКУ «Билимбаевское лесничество», которое обязано следить за указанным земельным участком, в том числе, не допускать несанкционированное размещение на нем отходов потребления, следовательно, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на указанных лиц с учетом их полномочий и компетенции по финансированию и организации устранения допущенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, суд не считает возможным освободить ГКУ «Билимбаевское лесничество» от указанной обязанности, поскольку, им не представлено суду надлежащих доказательств того, что были предприняты надлежащие меры по недопущению и предотвращению образования свалки на их территории, по надлежащему контролю за земельным участком в пределах указанных кварталах лесничества.

В свою очередь, Администрация ГО Дегтярск является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ.

Определяя способ восстановления нарушенного права, в силу статьи 227 КАС РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно статье 80.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В связи с указанным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным определить в соответствии с указанными положениями Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определяя срок, в течение которого, в силу статьи 227 КАС РФ, на указанных выше лиц должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, суд принимает во внимание установленный выше способ устранения, площадь загрязнения, приходит к выводу, что указанный прокурором шестимесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является недостаточным, в связи с чем, считает возможным определить данный срок – не более 1,5 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному агентству по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», выразившееся в допущении возникновения и непринятия мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью несанкционированной свалки - 7888, 28 кв.м, с географическими координатами центра свалки: ***", на территории земель лесного фонда с кадастровым номером ***, городского округа Дегтярск, Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем возложения на них обязанности, с учетом их полномочий и компетенции по финансированию и организации устранения допущенного нарушения, не позднее 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительных и бытовых отходов (строительных отходов (доски, бревна, черепица), мебели, отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластмассовые бутылки и банки, пластмассовые ведра, иная пластмассовая тара, ковры, и т.д.), лобовых стекол автомобилей, автомобильных шин и т.д.) лесной участок земель лесного фонда с кадастровым номером *** общей площадью 7 888,28 кв.м, расположенный на территории Дегтярского участкового лесничества, Дегтярского участка, квартала 92 выделов 76, 51 и квартала 93 выдела 34; географические координаты центра свалки: ***", в том числе, в соответствии с указанными положениями пункта 2 статьи 78, статьей 80.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Административное исковое заявление прокурора города Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова