Дело №2а-141/2025
Уникальный идентификатор дела 22RS0057-01-2023-000316-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2025 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,
при секретаре И.В. Тумашовой,
с участием и.о. прокурора Угловского района Алтайского края М.Т. Макаряна,
представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Угловского района Алтайского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Угловский район в лице администрации Угловского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальному образованию Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис», Обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецТранс», Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Угловского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Угловский район в лице Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований было указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Угловского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что в пределах границ муниципального образования Угловский район Алтайский край на земельном участке без кадастрового номера в 275 метрах на запад от ориентира – земельного участка с кадастровым номером № располагается большое скопление твердых коммунальных и бытовых отходов, собственник которых не установлен, на площади около 77 тыс. кв.м. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке не прошедшем государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена, объектом размещения отходов не является, образовалась в результате жизнедеятельности населения села Угловское Угловского района Алтайского края, функционировала долгое время и была не предназначена для приема твердых коммунальных отходов.
С 01.01.2023 на территории Угловского района оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами осуществляет региональный оператор ООО «Автотранс». Услуги по сбору и вывозу ТКО на территории Угловского района предоставляет ООО «СибСпецТранс» на основании договора с ООО «Автотранс». Между Администрацией Угловского района и ООО «СибСпецТранс» 19.06.2023 заключен договор аренды № 2023.20477 на земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, площадью 80 тыс. кв.м., для использования в качестве площадки временного накопления ТКО. Администрация Угловского района к региональному оператору ООО «Автотранс», ООО «СибСпецТранс» по поводу принятия мер по ликвидации свалки не обращалась, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею обязанностей, связанных с использованием земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования. Указанный земельный участок относится к исторически сложившейся несанкционированной свалке, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещения данного земельного участка отсутствует. Указанный участок расположен на землях, не обозначенных на местности, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» им распоряжается Администрация Угловского района Алтайского края. Так как несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Администрации Угловского района Алтайского края в границах муниципального образования Угловского сельсовета, ответчик Администрация Угловского района Алтайского края несет обязанность, среди прочего, по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этом участке, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на данного ответчика, является законным. 09.01.2023 по факту размещения вышеуказанной свалки ТКО в адрес главы Угловского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.
В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Алтайского края, Министерство Финансов Алтайского края.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от 28 декабря 2023 года административные требования прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Угловского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки ТКО. На администрацию Угловского района возложена обязанность ликвидировать свалку ТКО путем организации сбора и вывоза мусора в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного иска к Минфину России, Правительству Алтайского края и Минфину Алтайского края отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19 июня 2024 года решение суда изменено путем возложения обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации свалки ТКО на администрацию Угловского района, Минфин России и Минфин Алтайского края в равных долях. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2024 года судебные акты нижестоящих судов признаны законными.
На основании Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2025 N 51-КАД24-7-К8 (УИД 22RS0057-01-2023-000316-57) решение Угловского районного суда Алтайского края от 28 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19 июня 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Угловский районный суд Алтайского края.
При новом рассмотрении административный истец требования изменил, указав, что в ходе выезда и осмотра данной свалки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она находится на земельном участке площадью 466 052 кв. м., с местными координатами Х № о чем составлена схема земельного участка. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, не прошедшем государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена, объектом размещения отходов не является, образовалась в результате жизнедеятельности населения села Угловское Угловского района Алтайского края, функционировала долгое время и была не предназначена для приема твердых коммунальных отходов. В производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края к ООО «Автотранс» о возложении обязанности, в том числе по вывозу твёрдых коммунальных отходов, в объёме 22977,48 куб. м. с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Алтайский край, Угловский район, с.Угловское, с географическими координатами №, с связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Угловский район в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, ООО «ТКО-Сервис» по непринятию мер к ликвидации места несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке без кадастрового номера, расположенном в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в направлении на запад от ориентира – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 466 052 кв. м., в точках с местными координатами №, расположенного по адресу: <адрес>, с географическими координатами №. Возложить обязанность на муниципальное образование Угловский район в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальное образование Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, ООО «ТКО-Сервис» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет <адрес> в направлении на запад от ориентира – земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:5, площадью 466 052 кв. м., с местными координатами <адрес>, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с географическими координатами № путем организации сбора и вывоза в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В процессе рассмотрения дела на основании определений суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальное образование Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Общество с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис», Общество с ограниченной ответственностью «СибСпецТранс», Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс».
Административный истец и.о. прокурора Угловского района Макарян М.Т. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснила, что поступавшие в бюджет района в 2022, 2023 годах денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду направлены на приобретение контейнеров для накопления ТКО, обустройство мест накопления ТКО. Поступившие в бюджет района в 2024 году денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в границах муниципального района (ликвидирована иная свалка, не являющаяся предметом данного спора). Поступившие в 2025 году в бюджет района доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду запланированы в качестве источника финансирования мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы МП «Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Угловского района Алтайского края на 2025 - 2030 годы». В целях минимизации возникновения мест несанкционированного размещения коммунальных отходов Администрацией района в 2012 году по ходатайству Администрации района Администрацией Алтайского края земельный участок площадью 80000 кв.м., находящийся примерно в 2635 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: пер. Калинина, д. 13 был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, он используется для размещения ТКО, в границах указанного земельного участка отведено место для площадки временного накопления ТКО. Администрацией Угловского сельсовета в рамках переданных полномочий осуществляется буртовка свалки ТКО. На участке имеется место, свободное для размещения ТКО, размещены информационные таблички. Места накопления ТКО созданы в полном объеме. Администрация района не принимала участие в региональных, федеральных проектах в целях ликвидации несанкционированной свалки. Свалка твердых коммунальных отходов расположена фактически на 2 земельных участках, один из которых отнесен к землям промышленности и иного специального назначения (земельный участок с кадастровым номером №) и имеет соответствующее разрешенное использование, другой участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования в отношении указанного участка не установлен. В октябре 2025 года с территории несанкционированной свалки частично вывезены ТКО в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Администрация района признает наличие несанкционированной свалки, расположенной в точках с координатами, указанными в административном иске прокурора района, что превышает площадь участка, переведенного из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, используемого для размещения ТКО, однако, собственными силами и средствами в сроки, указанные прокурором, ликвидировать свалки не представляется возможным.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 требования административного истца не признала, в полном объеме поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск, согласно которому до внедрения «мусорной реформы» в Российской Федерации расходы по организации мест размещения отходов потребления и их обустройству являлись расходным обязательством органов местного самоуправления. Территории муниципальных образований, используемые ранее для размещения отходов производства и потребления, но не предназначенные для дальнейшего размещения отходов и не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежали ликвидации органами местного самоуправления. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях относится к вопросам местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно. Софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в целом не является обязательным. Такое софинансирование указанных мероприятий должно осуществляться в случае установления судом реальной необходимости. Значение софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации должно быть минимальным по отношению к финансированию названных мероприятий муниципальными образованиями, если такое софинансирование в целом является необходимым. Законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» передан норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты - 40%. Таким образом, в местный бюджет поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятии в размере 40% от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края, в бюджет Угловского района в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9,53 тыс. руб., средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 884,50 тыс. руб. Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края, в бюджет Угловского района в 2024 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13,68 тыс. руб., средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 522,37 тыс. руб. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период. Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных выплат, должны направляться на выявление, оценку/и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образовании. Бюджету Угловского района в 2023 году была предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 61 939,3 тыс. руб., в 2024 также - в размере 80 862,6 тыс. руб., в 2023 году были предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края в общей сумме 41 788,0 тыс. руб., в 2024 года - 38 333,6 тыс. руб., в 2025 году - 11 819,0 тыс. руб. Следовательно, из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. С ведома или молчаливого согласия органа местного самоуправления население использует спорный земельный участок в качестве специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, однако какие-либо результативные и эффективные меры для устранения причин функционирования спорной несанкционированной свалки не принимались. Свалка расположена вблизи границы населенного пункта, образовалась в результате деятельности населения села Угловское Угловского района в связи с чем администрация муниципального района несет ответственность за допущенное загрязнение либо иное негативное воздействие на земельные участки, находящиеся в ее распоряжении, и, следовательно, обязана принимать меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов. На Минфин России не возложены полномочия по участию в проведении государственной политике в области с твердыми коммунальными отходами и финансового обеспечения указанных мероприятий.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Представлены отзывы на административный иск, согласно которым Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, административный иск к указанному ответчику не может быть удовлетворен. Заявленные прокурором требования по существу связаны с осуществлением полномочий по надлежащему содержанию имущества. Реализация данных полномочий на федеральном уровне возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», административный ответчик указывает, что выявление и ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью публично-правового образования, в собственности которого находится земельный участок, на котором такая свалка расположена. Нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом. По общему правилу, функции в сфере имущественных отношений возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Возложение таких функции на иные федеральные органы исполнительной власти возможно при установлении специальных исключений указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Никакими нормативными правовыми актами Российской Федерации на Минприроды России не возложена обязанность по осуществлению полномочий собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Содержание земельных участков, на которых прокурором выявлена несанкционированная свалка, не относится к полномочиям Минприроды России. Поскольку Минприроды России не выполняет полномочия собственника (пользователя) спорного земельного участка, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в отношении федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Поскольку финансирование работ по ликвидации свалок, не относится к функциям Минприроды России, Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. С учетом отсутствия в настоящее время правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, единственными органами, которые в сложившейся ситуации могут представлять соответствующие публично-правовые образования, являются финансовые органы. Выделение средств федерального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки является прерогативой Минфина России как финансового органа и не может осуществляться Минприроды России как главным распорядителем уже доведенных до него бюджетных средств. В рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», был предусмотрен механизм софинансирования мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в виде предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Достижение результатов «Ликвидированы несанкционированные свалки в границах городов» уже обеспечено включенными в паспорт ФП «Чистая страна» мероприятиями. Указанные мероприятия предусмотрены к реализации в рамках заключенных соглашений о реализации региональных проектов «Чистая страна» на территории субъектов Российской Федерации. Распределение объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках ФП «Чистая страна» на 2024 год сформировано в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В 2024 году завершена реализация ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Поэтому финансирование ликвидации несанкционированной свалки в рамках ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», не представляется возможным. В тоже время реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025-2030 гг. продолжится в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие», которым предусмотрена ликвидация объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов HBOC. Спорная несанкционированная свалка в государственный реестр объектов накопленного вреда не включена, поэтому финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок в рамках Национального проекта «Экология» в настоящий момент не осуществляется. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведённая в приложении № 12 к Закону № 540-ФЗ, предусматривает, что главным распорядителем бюджетных средств по которой является Минприроды России, касается объектов, в том числе несанкционированных свалок, ликвидация которых проводится в рамках ФП «Чистая страна» (который уже завершен). Каких-либо иных нормативных правовых актов, определяющих Минприроды России главным распорядителем бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, не установлено. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. В административном исковом заявлении указана длительность существования выявленной несанкционированной свалки (то есть земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, относится к историческисложившейся несанкционированной свалке). Также из административного искового заявления следует, что Администрация района не обращалась к региональным операторам ООО «Автотранс» и ООО «СибСпецТранс» в целях принятии мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалке. Данный фактор свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей Администрацией в сфере ликвидации отходов. В отзыве Минприроды Алтайского края на уточненное требование административного истца указано, что в силу положений действующего законодательства, администрация Угловского района Алтайского края наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Угловского района. В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Угловского района, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а также пресечения факта образования несанкционированных свалок, органы местного самоуправления Угловского района обладают достаточными полномочиями для реализации комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов и т.д. Условиями отбора муниципального образования для предоставления субсидий являются, в том числе включение объекта, предусмотренного мероприятием, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в случае ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Финансирование ликвидации спорной несанкционированной свалки отходов в рамках государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2023 № 538, не представляется возможным. Соглашений о предоставлении из бюджета Алтайского края субсидий бюджету муниципального образования Угловский район Алтайского края в целях софинансирования расходных обязательств по ликвидации несанкционированных свалок на территории Угловского района Алтайского края не заключалось. Финансирование работ по ликвидации свалок должно быть полностью возложено на органы местного самоуправления Угловского района Алтайского края. С ведома или молчаливого согласия Администрации Угловского района Алтайского края население использует данный земельный участок в качестве специальной площадки, в том числе для крупногабаритного мусора. Функционирование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления района, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по своевременному обеспечению потребностей населения по утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, в связи с чем финансирование их ликвидации должно быть возложено исключительно на органы местного самоуправления Угловского района Алтайского края.
Представитель ООО «СибСпецТранс» (ООО «ССТ») в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск просил отказать в удовлетворении исковых требований к нему, так как транспортирование ТКО, предусмотренное схемой потоков, содержащихся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью регионального оператора. Вопрос транспортирования ТКО является зоной ответственности исключительно регионального оператора. При этом, то обстоятельство, что региональный оператор вправе привлекать для транспортировки ТКО операторов по обращению с ТКО, не может служить основанием для привлечения последних к ответственности, поскольку вопрос транспортировки мусора, является исключительной зоной ответственности регионального оператора. На ООО «Автотранс», являющемся региональном оператором до 01 мая 2025 г., лежит обязанность по транспортированию ТКО, предусмотренной схемой потоков, содержащихся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.
Представитель ООО «Автотранс» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому данное Общество осуществляло функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рубцовской зоны Алтайского края, включая Угловский район, на основании соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 15.11.2022 № 243/22-ДО. В настоящее время в отношении ООО «Автотранс» возбуждено дело о банкротстве, что ограничивает его возможности по исполнению обязательств, в том числе по ликвидации накопленного экологического ущерба. В период с 30.12.2022 по 31.07.2024 Общество заключало договоры на оказание услуг по транспортировке ТКО с привлечением субподрядчиков (ООО «СибСпецТранс» (с последующими дополнительными соглашениями о продлении срока действия); с ООО «Трансресурс»). По условиям договора транспортировка ТКО осуществляется в соответствии с территориальной схемой. Территориальная схема определяет транспортировку ТКО на полигон в г. Рубцовске. На транспортной организации лежала обязанность транспортировать ТКО на указанный полигон. В нарушение условий договора отходы складировались на площадке временного накопления, в связи с чем ответственность за причиненный вред лежит на транспортной организации. Общество не оспаривает факт наличия свалки ТКО на земельном участке с кадастровым номером 22:53:010401:426. Данная свалка носит многолетний характер и образовалась в результате деятельности нескольких организаций, включая предыдущего регионального оператора — ООО «ВторГеоРесурс». Требования истца не учитывают исторический контекст и распределение ответственности между участниками рынка обращения с отходами. Общество не имеет финансовых и организационных возможностей для самостоятельной ликвидации свалки. Решение данной проблемы требует консолидированных усилий органов власти, действующего регионального оператора и иных заинтересованных лиц.
Представитель ООО «ТКО-Сервис» в судебное заседание не явился, в отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что на основании проведенного конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ТКО-Сервис» было заключено соглашение от 16.04.2025. №131/25/ДО. ООО «ТКО-Сервис» приступило к обязанностям регионального оператора с 01 мая 2025 года. Услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Угловского района Рубцовской зоны Алтайского края оказываются ООО «СИБСПЕЦТРАНС» на основании договора, заключенного с ООО «ТКО-Сервис». Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется напрямую на полигон ТКО, расположенный в 2,5 км на северо-запад от пос. Мичуринский Рубцовского района Алтайского края, что не предусматривает складирование ТКО в пунктах временного размещения. Учитывая, что ООО «ТКО-Сервис» осуществляет деятельность по обращению с ТКО только с мая 2025 года, ТКО транспортируются сразу на полигон, к накоплению ТКО на земельном участке, указанном в административном исковом заявлении, ООО «ТКО-Сервис» не имеет отношения. Согласно действующему законодательству, обязанность обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на собственника земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
Представитель Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на административное исковое заявление представитель Минстроя Алтайского края указал, что ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований Алтайского края не входит в компетенцию Минстроя Алтайского края. Обращается внимание, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193, места размещения несанкционированных свалок, являющиеся предметом рассматриваемого спора, не являются площадками временного накопления, используемые региональным оператором при осуществлении деятельности по обращению с ТКО. Действующее законодательство, в том числе соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края, не предусматривает прямую обязанность региональных операторов по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. Возложение на действующего регионального оператора обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ТКО является необоснованным. Свалка является исторически сложившейся, возникшей в результате жизнедеятельности жителей села Угловское Угловского района Алтайского края. Органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по контролю за использованием земель и ликвидации несанкционированных свалок, не обеспечили надлежащее исполнение своих обязанностей. Это выражается в отсутствии мер по предотвращению образования свалок, выявлению лиц, виновных в незаконном размещении отходов, и организации работ по их устранению. Данное обстоятельство свидетельствует о систематическом и продолжительном бездействии со стороны органа местного самоуправления. Возлагать ответственность за ликвидацию этой свалки на регионального оператора, учитывая её давнее происхождение и бездействие местных органов, необоснованно и противоречит принципам справедливости. Ответственность за загрязнение земли и обязанность по устранению последствий лежит на администрации Угловского района.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Положениями статей 30 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено разграничение исполнения расходных обязательств публично-правовых образований между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. -
В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании части 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочии в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно.
В ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении прокуратурой Угловского района Алтайского края проверки исполнения Администрацией Угловского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, изначально в пределах границ муниципального образования Угловский район Алтайский край на земельном участке без кадастрового номера в 275 метрах на запад от ориентира – земельного участка с кадастровым номером № располагается большое скопление твердых коммунальных и бытовых отходов собственник которых не установлен, на площади около 77 тыс. кв.м. В результате выезда и осмотра данной свалки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она находится на земельном участке площадью 466 052 кв. м., с местными координатами <адрес>, о чем составлена схема земельного участка.
Согласно сообщению Администрации Угловского района Алтайского края, земли площадью 466052 кв.м., в точках с указанными местными координатами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земли расположены в границах муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края. Земельный участок с вышеуказанными координатами включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:426, который относится к землям промышленности и иного специального назначения, остальная часть земельного участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Свалка твердых коммунальных отходов расположена фактически на 2 земельных участках, один из которых отнесен к землям промышленности и иного специального назначения (земельный участок с кадастровым номером 22:53:010401:426) и имеет соответствующее разрешенное использование, другой участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, при этом на кадастровом учете не состоит, и вид разрешенного использования в отношении указанного участка не установлен. Твердые коммунальные отходы с мест накопления (площадок) ТКО вывозятся региональным оператором на объекты по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами. В 2022 году в бюджет района поступили доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 27712,96 рублей, которые направлены на приобретение контейнеров для накопления ТКО. В 2023 году в бюджет района поступили доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9533,15 рублей, которые направлены на строительство площадок под контейнеры для накопления ТКО (обустройство мест накопления ТКО). В 2024 году в бюджет района поступили доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 13680,98 рублей, которые направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в границах муниципального района. В истекшем периоде 2025 года в бюджет района поступили доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 12949,06 рублей, которые запланированы в качестве источника финансирования мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок» МП «Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Угловского района Алтайского края на 2025 - 2030 годы», утв. Постановление Администрации Угловского района Алтайского края №344 от 30.07.2024. При этом, в 2024 году в бюджет района от платы за негативное воздействие на окружающую природную среду и от использования земельных участков поступило 5112225,41 руб., по состоянию на 01 сентября 2025 года поступило 3674731,51 руб. В целях минимизации возникновения мест несанкционированного размещения коммунальных отходов Администрацией района в 2012 году по ходатайству Администрации района Администрацией Алтайского края земельный участок площадью 80000 кв.м., находящийся примерно в 2635 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: пер. Калинина, д. 13 в с. Угловское, был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. Указанному земельному участку установлено разрешенное использование «для размещения полигона твердых бытовых отходов». Выбор указанного земельного участка проведен с учетом наличия санитарно-эпидемиологического заключения. В период с 2012 года и по настоящее время земельный участок используется по прямому назначению - для размещения ТКО, в границах указанного земельного участка отведено место для площадки временного накопления ТКО. Администрация Угловского сельсовета в рамках переданных полномочий осуществляет ежегодное содержание указанного земельного участка - буртовку свалки ТКО, место свободное для размещения ТКО на указанном участке имеется, информационные таблички имеются. В период с 2012 года и по настоящее время земельный участок используется по прямому назначению - для размещения ТКО, в границах указанного земельного участка отведено место для площадки временного накопления ТКО. Места накопления ТКО созданы в полном объеме в соответствии реестром мест накопления ТКО. Каких-либо жалоб и обращений по количеству мест накопления ТКО от населения муниципального образования не поступало. Участие в региональном проекте «Чистая страна» в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» Администрация Угловского района не принимала. Договор о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:5 с региональным оператором не заключался. В целях информирования граждан о недопустимости организации несанкционированных свалок планируется публикация соответствующей статьи в районной газете «Трудовая слава» и размещение объявления в социальных сетях. На территории муниципального образования Угловский район площадки временного накопления крупногабаритных отходов в настоящее время отсутствуют, разрабатывается план по организации площадок для КГО, установка соответствующих знаков.
Согласно акту обмера указанной несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГГГ, свалка имеет объем 61500 куб.м. Из содержания схемы земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка, земельный участок площадью 80000 кв.м., находящийся примерно в 2635 метрах по направлению на северо-запад от ориентира<адрес>, входит в состав несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, на расстоянии 2635м. в северо-западной направлении от ориентира пер. Калинина, 13 населенного пункта. Указанное приводит к выводу о том, что весь земельный участок используется для размещения ТКО, а не только его часть, специально отведенная для этих целей (земельный участок с кадастровым номером №).
ООО «ВторГеоРесурс» ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, подтверждающая вывоз данным обществом твердых коммунальных отходов, накопленных до ДД.ММ.ГГГГ на площадке временно накопления с. Угловское, на полигон ТБО. В настоящее время у ООО «ВторГеоРесурс» отсутствуют какие-либо правоотношения с Администрацией Угловского района Алтайского края, муниципальным образованием Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края.
Между Администрацией Угловского района Алтайского края и ИП ФИО3 (подрядчик) 23 сентября 2025 года заключен муниципальный контракт №2025.20, в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Угловский район, объемом 1962 куб.м. Место выполнения работы: Алтайский край, Угловский район, с. Угловское, на исторически сложившейся свалке, расположенной на расстоянии 2635м. в северо-западной направлении от ориентира пер. Калинина, 13 населенного пункта. Муниципальный контракт исполнен 03 октября 2025 года.
Согласно сообщению ООО «Благоустройство» от 07.10.2025, данное общество имеет возможность принять на полигон ТБО твердые коммунальные отходы с несанкционированной свалки.
Согласно информации, предоставленной Минприроды Алтайского края, земельный участок с кадастровым номером № в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, не включен. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, но в настоящее время используется жителями с. Угловское и не имеет совокупности критериев, установленных Постановлением Правительства Российский Федерации от 27.12.2023 №2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде» в связи с чем, не может быть отнесен к объектам накопленного вреда окружающей среде. Согласно акту осмотра земельного участка на предмет соблюдения природоохранных требований от 20 августа 2025 года, проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <...> проведенному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды, в результате осмотра установлено, что на данной территории размещены твердые коммунальные и строительные отходы в хаотичном порядке со стороны исторически сложившегося полигона твердых коммунальных отходов в с. Угловское. Территория свалки не огорожена, доступ на земельный участок не ограничен, шлагбаумы отсутствуют. Какие-либо аншлаги с запретом размещения отходов отсутствуют. Имеются следы подъезда автотранспорта и иной техники, а также следы недавно размещенных отходов. Примерная площадь размещения отходов – около 30 га.
Пунктом 101 Плана природоохранных мероприятий Алтайского края предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Угловском районе Алтайского края в период с 2025 года по 2027 год с общим объемом финансирования за счет средств местного бюджета в размере 6 900 тысяч рублей, в том числе в 2025 году - 1 500 тысяч рублей, в 2026 году - 2 100 тысяч рублей, в 2027 году - 3 300 тысяч рублей.
Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П следует, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В 2024 году по распоряжению Правительства Алтайского края от 07.10.2024 №450-р бюджету Угловского района Алтайского края из краевого бюджета выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета с протоколом согласования направления использования средств. Полученные средства дотации необходимо было направить, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в сумме 8246,0 тыс. рублей. В соответствии с решением суда от 28 декабря 2023 года в 2024 году было вывезено 8246 куб. м. за счет средств краевой дотации, в бюджете муниципального района на 2025 год предусмотрены средства на вышеуказанные мероприятия по муниципальной программе «Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Угловского района Алтайского края на 2025-2030 годы» в сумме 2354,6 тыс. рублей, в том числе за счет остатков средств дотации с прошлого года в сумме 854,6 тыс. рублей.
Таким образом, несанкционированная свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована, мероприятия, направленные на её частичную ликвидацию, проводились Администрацией Угловского района Алтайского края не по собственной инициативе, а в результате принудительного исполнения решения суда по данному делу, принятого 28 декабря 2023 года. Собственные денежные средства Администрации района запланированы для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Угловском районе Алтайского края в 2025 году, в том числе за счет остатков дотационных средств и после принятия Муниципальной программы «Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Угловского района Алтайского края на 2025-2030 годы», принятой в период действия решения суда от 28 декабря 2023 года. Судом с достоверностью установлено, что свалка, являющаяся предметом данного спора, образовалась после 2012 года на земельном участке, выходящем за пределы земель промышленности, отведенных для этих целей. Отсутствие на территории данной свалки ограждений, шлагбаумов, аншлагов с запретом размещения отходов указывает на то, что со стороны Администрации Угловского района Алтайского края до настоящего времени не принимаются действенные меры, направленные на ограничение доступа для населения на земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка. Наличие информационных табличек на участке с кадастровым номером 22:53:010401:426 является недостаточной мерой, направленной на предупреждение образования несанкционированной исторической свалки, образовавшейся за пределами данного участка.
Несмотря на наличие мест накопления ТКО в с. Угловское, на территории муниципального образования Угловский район площадки временного накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, что также ведет к образованию несанкционированной свалки и указывает на бездействие со стороны администрации Угловского района в указанной части.
С учетом положений ст.ст. 6, 129, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из краевого бюджета, - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. В соответствии с запросом суду предоставлена информация о том, что спорная несанкционированная свалка в государственный реестр объектов накопленного вреда не включена и признаками объекта накопленного вреда не обладает, поэтому оснований для возложения обязанности на указанного административного ответчика осуществить меры, направленные на финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки, в том числе в рамках Национального проекта «Экология», национального проекта «Экологическое благополучие», в настоящее время не имеется.
Суду не представлены доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
На основании изложенного, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, и в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» им распоряжается Администрация Угловского района Алтайского края, принимая во внимание наличие умышленного неправомерного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии на протяжении нескольких лет действенных мер к предотвращению образования несанкционированной свалки, не принятии мер к участию в региональных и федеральных программах, направленных на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, наличие в бюджете района средств, аккумулированных от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов, которые возможно направить на ликвидацию несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрация Угловского района Алтайского края. Административный ответчик Администрация Угловского района Алтайского края несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на данного ответчика, является законным.
Ввиду того, что Соглашением, заключенным между Администрацией Угловского района и Администрацией Угловского сельсовета Угловского района от 17.12.2024 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, не предусмотрен объем межбюджетных трансфертов, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:5, оснований для возложения обязанности по ликвидации данной свалки на муниципальное образование Угловский сельсовет в лице его Администрации суд не усматривает.
Ввиду наличия в бюджете района средств, аккумулированных от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов, отсутствия соответствующих соглашений о предоставлении субсидий бюджету муниципального района, оснований для возложения на Минфин России, Минфин Алтайского края обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации свалки ТКО суд не усматривает.
В производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края к ООО «Автотранс» о возложении обязанности, в том числе по вывозу твёрдых коммунальных отходов, в объёме 22977,48 куб. м. с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с географическими координатами 51.372973, 80.158309. Учитывая данное обстоятельство, на основании ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец изменил исковые требования, уточнив площадь участка, с которого необходимо убрать ТКО. Земельный участок с кадастровым номером 22:53:010401:426 находится в пользования ООО «СибСпецТранс» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.20477. Данный участок используется как площадка временного накопления ТКО. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Угловского района оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами осуществляло ООО «Автотранс», услуги по сбору и вывозу ТКО на территории Угловского района предоставляло ООО «СибСпецТранс» на основании договора с ООО «Автотранс». ООО «Автотранс» деятельность на территории Угловского района осуществлялась на основании муниципального контракта №У/2/25 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИКЗ 25322830100100230000000244 от 27 января 2025 года, срок действия которого истек 14 марта 2025 года. ООО «Трансресурс» осуществляло данную деятельность на территории Угловского района на основании муниципального контракта №1 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов ИКЗ 25322830015922830100100480013811244 от 14 февраля 2025 года, срок действия которого истек 13 марта 2025 года. ООО «ТКО-Сервис» осуществляет деятельность по обращению с ТКО с мая 2025 года на основании Соглашения №131/25-20 от 16 апреля 2025 года. Доказательства, того, что указанными отходы транспортировались на место несанкционированной свалки на участок местности, указанный административным истцом в данном административном иске, суду не представлены. Также суд учитывает, что соглашениями об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края не предусмотрена прямая обязанность региональных операторов по ликвидации несанкционированных свалок. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований к указанным лицам не имеется.
Таким образом, требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальному образованию Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис», Обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецТранс», Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» удовлетворению не подлежат.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу о возможности установления административному ответчику срока исполнения решения суда, равного трем годам, что будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, с учетом финансовых возможностей административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения свалок на земельном участке, расположенном в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в направлении на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:5, в точках с местными координатами <адрес>
Возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке без кадастрового номера в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в направлении на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером 22:53:010401:5, в точках с местными координатами X <адрес>
Исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальному образованию Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис», Обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецТранс», Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи жалобы в Угловский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения – 21 ноября 2025 года.
Судья О.А. Закоптелова