К делу № 2а-1654/2023
23RS0012-01-2023-001744-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 07 сентября 2023 года
Горячеключевский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Дзигаря А.Л.,
при секретаре Гричанной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным отказа.
В обосновании иска указано, что 17.05.2023 г. ФИО1 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресному ориентиру: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в кадастровом квартале №«...» площадью 800 кв. м. с видом разрешённого использования: размещение гаража для собственных нужд. Согласно расписке, с регистрационным номером №«...», срок исполнения был указан 13.06.2023 г. 08.08.2023 г. истцу поступил ответ за №«...», в котором было отказано с мотивировкой «вкрапливание и нерациональное использование земель». Истец полагает данный отказ необоснованным и незаконным.
В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме.
Представитель администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО2 против удовлетворения иска возражал. Пояснил, что административный истец заблуждается относительно вида оказанной услуги, рассмотренное заявление не является обращением, истцу оказана муниципальная услуга. Заявление ФИО1 не было рассмотрено в срок, поскольку не были получены ответы из АО «Электросети Кубани» и ГУ «РосАвтодор».
Суд, выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Таким образом, из системного толкования указанной нормы земельного кодекса РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является техническим документом, его утверждение компетентным органом не означает, что за заявителем возникает какое-либо вещное право. Утверждение схемы расположения земельного участка не может противоречить как интересам публичного образования, так и интересам третьих лиц.
Согласно материалов дела, ФИО3 не обладает правами на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости: земельные участки, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 31.08.2023 г. № КУВИ-001/2023-198647274.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, г. Горячий Ключ, в кадастровом квартале №«...», площадью 800 кв. м. с видом разрешённого использования: размещение гаража для собственных нужд -2.7.2, в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 11.4 п. 8 ст. 11.10 п. 4 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.
Письмом администрации муниципального образования г. Горячий Ключ №«...» от 08.08.2023 г. истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №«...», площадью 800 кв. м. с видом разрешённого использования: размещение гаража для собственных нужд -2.7.2, указано, что образование земельного участка не представляется возможным, ввиду отсутствия доступа к формируемому земельному участку в пределах кадастрового квартала №«...» и примыкания (съезда), соответствующего своду правил СП 34.13330.2021 «СНиП» 2.05.02-85* Автомобильные дороги» и национальному стандарту РФ ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», что приводит к вкрапливанию и нерациональному использованию земель.
На основании чего, руководствуясь п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №«...», площадью 800 кв. м, с видом разрешённого использования: размещение гаража для собственных нужд – 2.7.2, по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.
Как предусмотрено ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:
-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд не установил незаконность оспариваемого отказа административного ответчика, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок не обеспечен доступом, ввиду отсутствия доступа к формируемому земельному участку в пределах кадастрового квартала 23:41:1001001 и примыкания (съезда), приведет к вкрапливанию и нерациональному использованию земель, что также является нарушением градостроительных регламентов, соответственно, обжалуемым отказом администрации г. Горячий Ключ не нарушены права административного истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным отказа от 08.08.2023 года № 101-7-2736/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, кадастровый квартал №«...», площадью 800 кв.м, с видом разрешённого использования: размещение гаража для собственных нужд, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий - подпись