Решение по делу № 2-178/2022 от 28.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-178/2022

УИД 34RS0020-01-2022-000275-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

ст. Преображенская 28 сентября 2022 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасия И.Т.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Ковалевского Д.Г., действующего на основании удостоверения № 1521, ордера № 011765 от 24.06.2022 года,

ответчика ОПФР по Волгоградской области в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску

ФИО3 к ОПФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ОПФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии указав, что 01 марта 2022 года он обратился в ГУ ОПФР по Волгоградской области (далее по тексту пенсионный орган, ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением № 109364/22 от 06.06.2022 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» по причине отсутствия специального стажа – 25 лет. Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды: с 03.12.1992 по 17.08.1993 (00-08-15) - работа в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийноспасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 (02-04-11) - работа в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 (04-03-15) - работа в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области: с 15.04.2000 по 31.12.2001 - (01-08-16) - работа в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 - (00-06-00) - работа в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области; общей продолжительностью 09 лет 06 месяцев 27 дней, по причине того, что отсутствуют документы, подтверждающие работу в федеральном органе исполнительной власти. В документах Главного управления МЧС России по Волгоградской области за указанные периоды отсутствуют сведения, уточняющие источник финансирования Киквидзенской пожарной части.

С данным решением истец не согласен в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных выше периодов трудовой деятельности, а также отказа в назначении страховой пенсии по старости, потому что фактически выполнял льготную работу, на момент обращения с заявлением к ответчику, с учетом достижения им пенсионного возраста, имел необходимый трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Ответчиком в обжалуемом решении указано, что подтверждено специального стажа - 19 лет 07 месяцев 26 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента превышает необходимую.

Из представленных в адрес ответчика материалов, в том числе сведений из трудовой книжки, следует, что ФИО3 с 03 декабря 1992 года работал в должности пожарного Киквидзенского ПСО ГПС МВД РФ Волгоградской области (запись № 4). 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. В последующем наименование работодателя изменялось. До настоящего времени ФИО3 работает в должности пожарного в 40-й пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области. Государственная противопожарная служба находилась в структуре МВД РФ. Таким образом, финансирование противопожарной службы, где работал ФИО3, осуществлялось за счет средств Федерального бюджета, в том числе бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств. Работодателем истца выдана справка № 241 от 24.11.2021, подтверждающая льготный характер его труда. Наличие справки о льготном характере труда, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающих, что в период времени с 03 декабря 1992 года по настоящее время прослеживается код льготы, позволяют сделать вывод о том, что Киквидзенская пожарная часть входила в состав государственной противопожарной службы, а не была создана субъектом - ГУВД Волгоградской области в целях обеспечения противопожарной безопасности в интересах субъекта РФ. Реорганизация пожарной части происходила на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" о передаче государственной пожарной службы от МВД в МЧС. Следует заметить, что ФИО3 в спорный период, а также в период, зачтенный ответчиком, как льготный, работал без изменения характера и условий труда.

Период работы истца, указанный выше необоснованно не включен ответчиком в его страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем решение ответчика от 06 июня 2022 года является незаконным.

Истец родился ДД.ММ.ГГГГ, 50 летнего возраста он достиг 06.03.2022, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратился к ответчику 01.03.2022, соответственно на момент обращения за назначением пенсии истец ФИО3 не достиг необходимого возраста 50 лет, следовательно право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО3 возникло с 06.03.2022.

На момент обращения в пенсионный орган, а именно по состоянию на 06.03.2022 года требуемый специальный трудовой стаж у него имелся, соответственно, ему должна была быть назначена страховая пенсия. Поскольку истец не имеет возможности другим способом установить наличие требуемого стажа, то вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Незаконность принятого решения нарушает его право на получение досрочной страховой пенсии.

Просит суд, с учетом уточнений, признать решение государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области № 109364/22 от 06 июня 2022 года об отказе в установлении пенсии ФИО3 на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным, в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: с 03.12.1992 по 17.08.1993 в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области, а всего 09 лет 06 месяцев 27 дней, а также в назначении мне досрочно страховой пенсию по старости; обязать Государственное учреждение отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 03.12.1992 по 17.08.1993 в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области, а всего 09 лет 06 месяцев 27 дней и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 06 марта 2022 года.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием представителя Ковалевского Д.Г., доводы и обоснования, изложенные в иске, поддерживает, просит суд удовлетворить иск. Представитель истца Ковалевский Д.Г., действующий на основании удостоверения, ордера, доверенности, в судебном заседании иск, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по Волгоградской области в лице ФИО2, действующей по доверенности, в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи, доводы и обоснования, изложенные в возражениях относительно исковых требований, поддержала, с исковыми требованиями не согласилась, оспариваемое решение Пенсионного фонда считает законным и просит суд оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Согласно поступившему отзыву, исковые требования считает подлежащими удовлетворению, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела, признав их извещение надлежащим, явку не обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства, действующего в определенный период времени.

Установление и выплата пенсий регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частями 2, 3 и 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. № 437).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 поименована должность: «пожарный» 16781.

Указанное полностью соотносится с положениями части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу которой право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Из содержания статей 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), следует, что пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 103 «О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В свете приведенного нормативного регулирования досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам федеральной государственной противопожарной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копия паспорта на л.д. 9) осуществляет трудовую деятельность с 03 декабря 1992 года в должности пожарного Киквидзенского ПСО ГПС МВД РФ Волгоградской области (запись № 4). 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. В последующем наименование работодателя изменялось. До настоящего времени ФИО3 работает в должности пожарного в 40-й пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области (копия трудовой книжки на л.д. 14-17).

01 марта 2022 года истец обратился в ГУ ОПФР по Волгоградской области (далее по тексту пенсионный орган, ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением № 109364/22 от 06.06.2022 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» по причине отсутствия специального – 25 лет.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды:

- с 03.12.1992 по 17.08.1993 (00-08-15) - работа в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийноспасательной службы УВД Волгоградского облисполкома;

- с 18.08.1993 по 28.12.1995 (02-04-11) - работа в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области;

- с 29.12.1995 по 14.04.2000 (04-03-15) - работа в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области:

- с 15.04.2000 по 31.12.2001 - (01-08-16) - работа в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области;

- с 01.02.2004 по 31.07.2004 - (00-06-00) - работа в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области;

общей продолжительностью 09 лет 06 месяцев 27 дней, по причине того, что отсутствуют документы, подтверждающие работу в федеральном органе исполнительной власти. В документах Главного управления МЧС России по Волгоградской области за указанные периоды отсутствуют сведения, уточняющие источник финансирования Киквидзенской пожарной части (л.д. 11, 12-13).

Приказом УВД Волгоградской области от 30.04.1991 № 496 Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома преобразовано в Самостоятельную противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области. 24.06.1993 приказом УВД Волгоградской области от 24.06.1993 № 546 Самостоятельная противопожарная и аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области. 14.01.1994 приказом УВД Волгоградской области от 14.01.1994 № 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области. 15.04.2000 приказом МВД РФ от 15.04.2000 № 385 Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области преобразовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. 01.01.2002 на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области. 01.10.2003 на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.10.2003 № 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28.10.2003 № 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано. Его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области. 01.01.2005 приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Из сведений, содержащихся в справке № 240 от 24.11.2021, предоставленной 10 ОФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области (л.д. 18-19), следует, что:

- Приказом УВД Волгоградского облисполкома от 15.11.1978 № 661 утверждены штаты Киквидзенской профессиональной пожарной части управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома (Киквидзенская ППЧ УПО УВД Волгоградского облисполкома);

- Приказом УВД Волгоградского облисполкома от 31.07.1990 № 510 утверждены штаты Киквидзенской профессиональной пожарной части управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома (Киквидзенская ППЧ УПО УВД Волгоградского облисполкома);

- Приказом УВД Волгоградского облисполкома от 30.09.1991 №790 Киквидзенская ППЧ УПО УВД Волгоградского облисполкома реорганизована в Киквидзенский пожарно-спасательный отряд противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполком (Киквидзенский ПСО ПАСС УВД Волгоградского облисполкома);

- Приказом УВД Волгоградской области от 18.08.1993 № 721 Киквидзенский ПСО ПАСС УВД Волгоградского облисполкома реорганизован в Киквидзенскую часть пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области;

- Приказом управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области от 29.12.1995 № 275 Киквидзенская часть пожарной охраны противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области);

- Приказом МВД Российской Федерации от 15.04.2000 № 385 Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области;

- Указом Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 государственная противопожарная службы МВД РФ передана в МЧС России, управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в ФИО4 УГПС МЧС России Волгоградской области;

- Приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 20.07.2004 № 20-шт утверждено штатное расписание Киквидзенской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области (ФИО4 ГПС МЧС России по Волгоградской области);

- в соответствии с приказом МЧС России от 28.02.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» и начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 04.12.2008 № 20-шт ФИО4 ГПС МЧС России по Волгоградской области была исключена из состава ГПС МЧС России по Волгоградской области и включена в состав государственного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»;

- Приказом Министра Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.10.2011 № 606 «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Южном федеральном округе» государственное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»;

- Приказом начальника Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 22.01.2016 №30-шт (в редакции приказа начальника ГУ МЧС по Волгоградской области от 30.03.2016 №170-шт) Киквидзенская пожарная часть переименована в Киквидзенскую пожарноспасательную часть с 01.04.2016;

- Приказом МЧС России от 01.04.2019 № 201ДСП «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России», ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области включен в Перечень ликвидируемых учреждений МЧС России. В соответствии с Приказом МЧС России от 25.03.2019 года № 167 «О проведении пилотного проекта по переходу территориальных органов и сил МЧС России на функционирование в новой организационно-штатной структуре» ФГКУ «10 отряда ФПС по Волгоградской области» ликвидировано с 01.07.2019 года;

- Приказом начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 07.06.2019 № 276-шт «Об утверждении штатного расписания» Киквидзенская ПСЧ ФГКУ «10 отряда ФПС по Волгоградской области» МЧС России по Волгоградской области включена в состав 10 отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области с 01.07.2019.

Согласно пп. 8,16 Положения о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Правительства РА от 23 августа 1993 года № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РФ и организации Государственной противопожарной службы МВД РФ» финансовое обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы осуществлялось за счет федерального бюджета, в том числе бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств.

В соответствии с пп. 1,2 Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в связи с преобразованием лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы МВД РФ с 1 января 2002 года считаются проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службы МВД РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

Государственная противопожарная служба находилась в структуре МВД РФ. Таким образом, финансирование противопожарной службы, где работал ФИО3, осуществлялось за счет средств Федерального бюджета, в том числе бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств.

Работодателем истца выдана справка № 241 от 24.11.2021, подтверждающая льготный характер его труда (л.д. 20).

Наличие справки о льготном характере труда, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 56-59), материалы выплатного дела (л.д. 63-93) подтверждающих, что в период времени с 03 декабря 1992 года по настоящее время прослеживается код льготы, позволяют сделать вывод о том, что Киквидзенская пожарная часть входила в состав государственной противопожарной службы, а не была создана субъектом - ГУВД Волгоградской области в целях обеспечения противопожарной безопасности в интересах субъекта РФ.

Таким образом, из трудовой книжки истца и справок, уточняющих характер работы, объективно следует, что в периоды с 03.12.1992 по 17.08.1993 ФИО6 осуществлял трудовую деятельность в должности пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в должности пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в должности пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в должности пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в должности пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области на основании Указа Президента РФ № 1309 от 09 ноября 2001 года.

Льготный стаж подтвержден работодателем выдачей справки, уточняющей характер работы, от 24.11.2021 № 241, которая была представлена ФИО6 в распоряжение пенсионного органа.

В системе обязательного пенсионного страхования вышеупомянутые периоды закодированы работодателем льготной кодировкой трудовой деятельности (код ЗП120), что объективно следует из представленной ответчиком выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Факт работы истца в спорные периоды в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, подтвержден ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В справках, уточняющих льготный характер работы истца, отражены сведения обо всех организационных мероприятиях, проводимых в сфере государственного управления пожарной безопасности, приведших к соответствующим реорганизациям Киквидзенской пожарной части в системе МВД России, и с 01 января 2002 года – отнесение к системе МЧС России.

На основании Указа Президента РФ от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 2 настоящего Указа Президента РФ Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения; до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22.10.1990 года, действовавшем до 2006 года основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области являлась Государственная противопожарная служба МВД РФ, а с 2002 года Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая никогда не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта РФ или иного муниципального образования.

Таким образом, вопреки доводам ответчика суд находит установленным факт осуществления истцом в спорные периоды трудовой деятельности в должности пожарного государственной федеральной противопожарной службы, что в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предоставляет ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку 50 летнего возраста ФИО6 достиг 06.03.2022, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратился к ответчику 01.03.2022, на момент обращения за назначением пенсии истец ФИО3 не достиг необходимого возраста 50 лет, следовательно право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО3 возникло с 06.03.2022 и его специальный стаж превысил 25 лет.

Ссылка ответчика на то, что в указанные выше периоды деятельность учреждения финансировалась за счет средств Волгоградской области, правового значения для оценки пенсионных прав истца не имеет, поскольку в свете приведенного выше нормативного регулирования источник финансирования деятельности вышеуказанного подразделения федерального противопожарной службы никоим образом на характер деятельности учреждения не влияет.

Доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства, что привело к ошибочности основанных на них утверждений.

При таких обстоятельствах вопреки доводам ответчика суд приходит к выводу о том, что не имелось правовых оснований для принятия ОПФР по Волгоградской области решения от 06 июня 2022 года № 109364/22 «Об отказе в установлении пенсии» по мотиву отсутствия 25 лет специального стажа.

В этой связи решение ОПФР по Волгоградской области от 06 июня 2022 года № 109364/22 «Об отказе в установлении пенсии» подлежит признанию незаконным в части не включения спорных периодов в специальный стаж, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности по включению ФИО6 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 03.12.1992 по 17.08.1993 в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области, а всего 09 лет 06 месяцев 27 дней и назначении ему досрочно страховой пенсии по старости с 06 марта 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Истцом ходатайство о взыскании с ответчика уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к ОПФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области № 109364/22 от 06 июня 2022 года об отказе в установлении пенсии ФИО3 на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: с 03.12.1992 по 17.08.1993 в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области, а всего 09 лет 06 месяцев 27 дней, а также в назначении ему досрочно страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 03.12.1992 по 17.08.1993 в качестве пожарного Киквидзенского пожарно-спасательного отряда противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградского облисполкома; с 18.08.1993 по 28.12.1995 в качестве пожарного Киквидзенской части пожарной охраны ПАСС УВД Волгоградской области; с 29.12.1995 по 14.04.2000 в качестве пожарного ФИО4 управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 15.04.2000 по 31.12.2001 в качестве пожарного ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области; с 01.02.2004 по 31.07.2004 в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области, а всего 09 лет 06 месяцев 27 дней и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 06 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.

Судья Клиновская О.В.