№ 2-1254/2022
УИД: 91RS0008-01-2022-001379-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Джанкой
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Логвинко Е.А.
при секретаре Коренивской О.В., помощнике судьи Гострой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю, третье лицо – Федеральная служба судебных приставов России о признании решения незаконным, обязаннее совершить определенные действия, -
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН по РК и г. Севастополю о признании решения незаконным, обязаннее совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что приказом УФСИН по РК от ДД.ММ.ГГГГ № она назначена на должность инспектора филиала по ФИО4 району. Выпиской из приказа УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стажа службы (выслуги лет) и надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» пунктом № установлен стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. С данным пунктом она не согласна. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была уволена по инициативе работника с должности начальника отделения судебных приставов по <данные изъяты>. На момент увольнения ее выслуга лет составляла <данные изъяты> дня, которая не была учтен ответчиком при установлении надбавки. Просит признать незаконным пункт № Приказа УФСИН по РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стажа службы (выслуги лет) и надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной систем». Обязать ответчика засчитать ей в стаж службы (выслугу лет) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> дня, о чем издать соответствующий приказ. Обязать ответчика осуществить перерасчет и выплату ей надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере, установленном пунктом <данные изъяты> приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников УИС РФ» начиная с ДД.ММ.ГГГГ, о чем издать соответствующий приказ.
Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба судебных приставов России.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному заявлению ФИО2 иск поддержали полностью, просили удовлетворить. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать. Пояснила, что для назначения надбавки за выслугу лет, значение имеет только период службы в органах принудительного исполнения в качестве сотрудника, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо Федеральная служба судебных приставов России, при надлежащем уведомлении явку представителя не обеспечили. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
Согласно пунктам 1-7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации (п.5 ч. 2 ст. 38).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197 в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Положение об исчислении стажа службы).
Пунктом 2 Положения об исчислении стажа службы предусмотрены периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
В соответствии с подпунктом «щ» пункта 2 Положения об исчислении стажа службы, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.
Положение об исчислении стажа службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы пунктом «щ» было дополнено постановлением Правительства РФ от 21.05.2020 № 723 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
При этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № прямо определено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пункта 15, вступающего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должности федеральной государственной гражданской службы УФССП по Республике Крым.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации по Республике Крым в качестве сотрудника.
Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по собственной инициативе. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении <данные изъяты> дня, в льготном исчислении – 6 <данные изъяты> дня.
На основании контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе РФ, приказом врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 принята на должность инспектора филиала по ФИО4 району федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стажа службы (выслуги лет) и надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы, ФИО1, лейтенанту внутренней службы инспектору филиала по <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) - <данные изъяты> дней.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к начальнику УФСИН по РК и г. Севастополю с рапортом о зачете в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, периода прохождения службы в органах принудительного исполнения.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что в соответствии с послужным списком стаж ее службы в органах принудительного исполнения РФ в качестве сотрудника составил 1 год 1 месяц 29 дней. Включение времени замещения должностей судебного исполнителя в стаж службы для выплаты надбавки, распространяется только на правоотношения связанные с установлением стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов принудительного исполнения РФ.
В настоящее время истец просит признать приказ УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, ссылаясь на те обстоятельства, что по состоянию на дату принятия ее на должность инспектора филиала по ФИО4 <данные изъяты>, ее стаж службы (выслуга лет) составлял в календарном и льготном исчислении <данные изъяты> дня, что не было учтено ответчиком при установлении стража (выслуги лет) для выплаты надбавки.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
1 января 2020 в силу вступил Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника.
В связи со вступлением в силу указанного федерального закона Федеральная службы судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 октября 2019 № 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовым актами Президента Российской Федерации; сотрудник – гражданин, проходящий в соответствии с настоящим законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ в пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены изменения с 1 января 2020 г., согласно которым в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, в том числе включается: период прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Прохождение истцом службы в органах принудительного исполнения в качестве сотрудника началось с ДД.ММ.ГГГГ.
До ДД.ММ.ГГГГ истец, являясь федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, не являлась сотрудником органов принудительного исполнения, поэтому оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах уголовно-исполнительной службы Российской Федерации для исчислений надбавки периода до ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд, -
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю, третье лицо – Федеральная служба судебных приставов России о признании решения незаконным, обязаннее совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 24.10.2022 года.
Председательствующий Е.А. Логвинко