Решение по делу № 2А-298/2025 от 18.03.2025

Дело № 2а-298/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ранее - администрация муниципального образования «Вяземский район Смоленской области) о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что в марте 2008 года приобрел земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 75 008 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии земельный участок был разделен на два: земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 2499+/-1383 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м. В настоящее время ФИО1 решил продать земельные участки.

Ранее ФИО1 неоднократно обращался через своего представителя В.В. в Управление Росреестра по Смоленской области с соответствующими заявлениями за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на которые получал обоснованные и мотивированные отказы.

18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район Смоленской области (далее – Администрация) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство» (код вида разрешенного использования земельного участка - 1.7).

Администрация письмом от декабря 2024 года (исх. № 2388/02-57) оставила заявление без удовлетворения, сославшись на п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, которым основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов градостроительного строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права ФИО1 на приведение землепользования в соответствие с действующим законодательством РФ.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 5 декабря 2024 года (исх. № 2388/02-57) об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство»; обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1; взыскать с административного ответчика в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнил суду, ФИО1 заключил договор купли-продажи, но при его регистрации получил отказ, потому что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует площади земельного участка. Земельный участок как использовался, так и используется, но реализовать свое право ФИО1 не может по формальным основаниям. Применение п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ не обоснованно, поскольку действия Градостроительного кодекса РФ на данный земельный участок не распространяется. ФИО1 не обращался с заявлением в Росреестр об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство».

Определением от 5 февраля 2024 года произведена замена административного ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на правопреемника - администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 65), дополнила суду, что ФИО1 первоначально приобрел земельный участок в 2008 году, в дальнейшем разделил участок на два участка с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования, на которое был дан отказ, поскольку правообладатель земельного участка вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований. Выбор вида разрешенного использования должен осуществляться собственником в форме конкретного обращения правообладателя участка в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования и внесением соответствующих изменений. Кроме того, представитель истца пояснил, что с заявлением в Росреестр об изменении вида разрешенного использования на «животноводство» ФИО1 не обращался. Администрация не может подменять собой деятельность Росреестра.

Протокольным определением от 5 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Новосельский сельский комитет администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель заинтересованного лица – Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, Управление) в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом. В отзыве на иск Управление указало, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером ХХХ, который имеет статус «архивный» ввиду раздела его на земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ, собственником которых является ФИО1 В июле 2023 года ФИО1 обращался в Управление с заявлением на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ХХХ, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «сельскохозяйственное использование». 6 июля 2023 года государственный регистратор принял решения об отказе по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В п. 1 ст. 7 ЗК РФ перечислены категории, подразделяющие земли Российской Федерации по целевому назначению. В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте. В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, законодательством Российской Федерации не определен. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 4 июня 2014, отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрены основания для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка по заявлению собственника участка. Управление не является участником материальных правоотношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимого имущества, не претендует на спорное имущество. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 20-22).

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде. Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки лиц, участвующих в деле, перечисленные в ст.150 КАС РФ, отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 АлексА. на основании договора купли-продажи от 4 марта 2008 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 75 008 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Впоследствии земельный участок был разделен ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0020104:550 и 67:02:0020204:551.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 с 21 октября 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 24999+/-1383 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Смоленская <адрес> (л.д. 11), и земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 50009+/-1957 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12, 36-47).

Из распечатки с Публичной кадастровой карты усматривается расположение земельного участка с кадастровым номером ХХХ за пределами населенного пункта д. Фатино (л.д. 67).

18 ноября 2024 года представитель ФИО1 В. обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство» (код вида разрешенного использования земельного участка - 1.7). К заявлению приложены в копиях выписки из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права и доверенность (л.д. 8, 34).

Рассмотрев заявление ФИО1 администрация муниципального образования «Вяземский район Смоленской области письмом от 5 декабря 2024 года (исх. № 2388/02-57) оставила его без удовлетворения, поскольку согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид земельного участка из основных видов разрешенного использования. Разъяснено, что с ходатайством об установлении разрешенного использования земельного участка ФИО1 может обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области непосредственно или через Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 9, 35).

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 3 января 2025 года прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния, правопреемником которой с 3 января 2025 года является администрация муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация) (л.д. 25-30, 31-32).

Из пояснений Управления по архитектуре и землеустройству Администрации следует, что 18 ноября 2024 года в Администрацию поступило заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ХХХ, площадью 5009+/-1957 кв.м., расположенного <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство». 5 декабря 2024 года заявление оставлено без удовлетворения, так как на основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований. В судебной практике сложился подход о том, что выбор вида разрешенного использования должен не просто осуществляться собственником путем формирования воли, а должен выражаться в форме конкретного обращения правообладателя участка в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования и внесением соответствующих изменений. Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 493-ФЗ внесены изменения согласно которым: основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН; внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не требуется для изменения вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство» (л.д. 33).

При разрешении требований административного истца суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 9 января 2025 года (л.д. 4), т.е. не пропустил предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование оспариваемого решения Администрации № 2388/02-57 от 5 декабря 2024 года.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/521d00a99406a75eb913f7336d02b6ff378f3e7a/" \l "dst100139" ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ, далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

На основании п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что ранее неоднократно обращался в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлениями за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, на которые получал обоснованные и мотивированные отказы.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2023 года Межмуниципальный Ярцевский отдел Управление Росреестра по Смоленской области направил в адрес В.В. (представителя ФИО1) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета заявления от 13 марта 2023 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства» в связи с несоответствием действующему законодательству (л.д. 13-14). 6 июля 2023 года направлено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению от 13 марта 2023 года (л.д. 16).

28 марта 2023 года Межмуниципальный Починковский отдел Управление Росреестра по Смоленской области направил в адрес В.В. уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению от 13 марта 2023 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства» в связи с несоответствием цели обращения (л.д. 15).

Таким образом, представителем ФИО1 в 2023 году в заявительном порядке были осуществлены обращения в Управление Росреестра по Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером ХХХ, об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства», но не на вид разрешенного использования «животноводство».

18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство» (л.д.8, 34), не предоставив отказ органа государственной регистрации во внесении изменений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 4 июня 2014 года, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ). Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таким органом является Росреестр и его территориальные органы, одним из которых, в том числе, является Управление Росреестра по Смоленской области.

Следовательно, дополнительное разрешение и согласование с Администрацией, не имеющей полномочий на внесение сведений в ЕГРН, по данным правоотношениям не требовалось, в связи с чем ФИО1 решением от 5 декабря 2024 года было отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство», разъяснено право на обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Представителем административного истца в судебном заседании подтверждено, что ФИО1 не обращался в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство».

Принимая во внимание изложенное, разъяснения Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 года, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, не осуществил самостоятельно в заявительном порядке правомочие по обращению в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство».

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания незаконным оспариваемого решения Администрации № 2388/02-57 от 5 декабря 2024 года об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования незаконным и нарушении прав административного истца судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого администрацией решения № 2388/02-57 от 5 декабря 2024 года.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем, они подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 АлексА.а к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения № 2388/02-57 от 5 декабря 2024 года об оставлении без удовлетворения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 50009+/-1957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «животноводство» и обязании повторно рассмотреть указанное заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 04.03.2025

Изготовлено мотивированное решение 18.03.2025

Решение вступает в законную силу 21.04.2025