Судья Львова Т.Л. Дело № 33а-10925/2023

24RS0032-01-2022-002447-64

3.020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 26 cентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Ковалевой Т.В., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ковалевой Т.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Алтайскому краю

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 5 июля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю, ГУМВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 11.03.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину республики <данные изъяты> ФИО1 сроком на 5 лет до 07.02.2024.

Признать незаконным ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 по обращению ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю снять запрет на въезд в РФ - отказать»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю от 11.03.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 сроком на 5 лет до 07.02.2024; признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 по обращению ФИО1; возложить обязанность на Управление по вопросам миграции МВД России по Алтайскому краю снять запрет на въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1

Требования мотивированы тем, что 07.02.2019 по постановлению Калманского районного суда Алтайского края Сергеев (ФИО2) Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ в виде контролируемого выезда. Данное решение он исполнил и выехал 07.02.2019 за пределы РФ, 15.02.2019 беспрепятственно въехал на территорию РФ и был зарегистрирован по месту пребывания<адрес>, кв.113. В настоящее время проживает по ул. <адрес> совместно с супругой ФИО3 Квартира, в которой он проживает, принадлежит его родному брату. ФИО1, как и его супруга ФИО4 и сын ФИО5, являются русскими. В настоящее время трудоустроен, оплачивает страховые взносы. Какими-либо сведениями о наличии запрета на въезд на территорию РФ он не располагал, однако 25.01.2022 при сборе документов на подачу заявления о выдаче вида на жительство (разрешения на временное пребывание) он при проверке себя по базе данных ГУ по вопросам миграции МВД России обнаружил, что у него имеется запрет въезда на территорию РФ, инициатор закрытия въезда являлось Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю. О данном запрете он не знал и уведомлен не был, решение об установлении запрета на въезд на территорию РФ не получал. Считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, общественному порядку, здоровью населения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом применены положения Конвенции о защите прав человека основных свобод, которая не применяется с 16.09.2022; судом при вынесении решения не учтено то, что административный истец, начиная с 11.03.2019 и по настоящее время, находится на территории Российской Федерации незаконно, привлекался к административной ответственности, в том числе по ч.<данные изъяты> КоАП РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО1 – Попова А.А. просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2023 года указанный судебный акт отменен, принято новое решение об отказе в признании незаконными решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 11.03.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину республики <данные изъяты> ФИО1 и ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 по обращению ФИО1.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июля 2023 года апелляционное определение от 14.03.2023 в части отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об отказе в признании незаконным ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 - отменено, административное дело в этой части направлено на новое апелляционное рассмотрение; в остальной части апелляционное определение оставлено без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в части обжалуемого решения, заслушав по каналам видео-конференц-связи представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО1 – адвоката Попову А.А., полагавшую решение суда законным, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в обжалуемой части в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ст. 27 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации… - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации…

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок) утвержден в приложении N 1 к приказу МВД России от 8 мая 2019 г. N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии с пунктами 8 и 8.1 указанного Порядка материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями МВД России, которыми были подготовлены материалы для принятия решения о неразрешении въезда.

Согласно пунктам 7 и 7.1 Порядка при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

Требований к содержанию решения об отказе в удовлетворении заявления иностранного гражданина об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не установлены. Однако, исходя из положений Правил принятия решения № 12 и Порядка рассмотрения материалов № 303, рассмотрение материалов об отмене решения о неразрешении въезда непосредственно отнесено к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принявшего соответствующее решение о неразрешении въезда в РФ.

При этом исходя из положений пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Но при этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Удовлетворяя заявленные административные требования и признавая незаконным ответ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 4 марта 2022 года № №, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обращение ФИО1 от 09.02.2022 об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, по существу рассмотрено не было, ответы на поставленные в обращении вопросы не приведены, оспариваемый ответ содержит лишь указание на ранее вынесенное в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда и разъяснения о рассмотрении вопроса об отмене данного решения судебными органами; указанный в заявлении вопрос изменения семейного положения ФИО1, связанного с приобретением супругой ФИО1 гражданства Российской Федерации, как основание для отмены решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, уполномоченным органом не рассматривался, как и другие обстоятельства семейного положения административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку в силу приведенных правовых норм заявление иностранного гражданина об отмене решения о неразрешении въезда непосредственно отнесено к компетенции административного ответчика, который от рассмотрения данного вопроса по существу уклонился, мотивированное решение не принял.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемый отказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 не содержит решения по результатам рассмотрения обращения ФИО1 с учетом приведенных доводов об изменении семейных обстоятельствами. Следовательно, учитывая изложенные в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 разъяснения, отсутствие в письме ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 какой-либо оценки изменившимся семейным обстоятельствам ФИО1 и результатов принятого рассмотрения - не позволяет признать ответ законным.

Вместе с тем, признавая ответ незаконным, суд не отразил обязанности, которые необходимо возложить на административного ответчика с целью восстановления нарушенных прав административного истца, в связи с чем в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части дополнить, указав соответствующую восстановительную меру, а именно, возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 февраля 2022 года в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного решения в обжалуемой части, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 5 декабря 2022 года в части признания незаконным ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.03.2022 по обращению ФИО1 – оставить без изменения, апелляционную жалобу в указанной части без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на восстановительную меру:

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.02.2022 в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.10.2023