производство № 2а-795/2023

УИД 18RS0005-01-2022-004640-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Хайминой А.С., при секретаре Смолиной М.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску и участковому уполномоченному ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3 об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению «Управление МВД России по г. Ижевску», которым просил признать незаконным бездействие ГУ «Управление МВД России по г. Ижевску», отдел полиции № 4, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении председателя ГСК "Майский" ФИО4 дела об административных правонарушениях по ст.ст. 19.1, 6.1.1 КоАП РФ; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть поданное заявление, принятое по талону-уведомлению №, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> административным истцом в ОП № 4 УМВД России по г. Ижевску в порядке п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ подано заявление по фактам, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ: препятствование ему председателем ГСК "Майский" ФИО4 в проезде на автомобиле к своему гаражу на праве собственности по адресу: <данные изъяты>, нанесение побоев этим лицом. В своем заявлении он просил: 1) возбудить административное дело о самоуправстве в отношении ФИО4 по ст. 19.1 КоАП РФ; 2) возбудить административное дело о побоях по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 Ответ на заявление до настоящего времени ОП № 4 не сообщил. Полагает, что ответчик совершает бездействие.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен участковый уполномоченный ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, ранее данные пояснения подтвердил.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Ижевску ФИО2 полагала доводы административного истца необоснованными, представила письменные возражения.

Административный ответчик участковый уполномоченный ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке ч. 8 ст. 96 КАС РФ, не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами письменные доказательства, в частности, материалы проверок по обращениям административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем срок для обжалования оспариваемых бездействий административным истцом ФИО1 не пропущен.

Согласно материалу проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ОП № 4 УМВД России по г. Ижевску поступило заявление по факту побоев и самоуправства, совершенного в отношении ФИО1 на территории <данные изъяты>" в 10 часов 00 минут (зарегистрировано в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки были отобраны объяснения от ФИО1 и ФИО4

07.09.2022 УУП ОП № 4 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19. КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ.

Сведения о направлении или вручении указанного определения ФИО1 материалы дела не содержат.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Сведения о направлении или вручении указанного определения ФИО1 материалы дела не содержат.

Иные документы, находящиеся в материалах проверки № от ДД.ММ.ГГГГ относятся к иному заявлению ФИО1 по факту возбуждения дела о самоуправстве по ст. 19.1 КоАП РФ по обстоятельствам, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что не относится к предмету и основанию спора, заявленного административным истцом.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд обращается к положениям п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которым поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном часть 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; 7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 19.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Управление МВД России по г. Ижевску согласно п. 2, п.п. 1, 10 п. 10 Положения, утв. Приказом МВД по УР от 22.02.2020 № 97, является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, осуществляет прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее также - Инструкция).

В соответствии с п. 23 Инструкции № 736 регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП (п. 41 Инструкции № 736).

Согласно п. 58 Инструкции № 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП*(31). Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(32), а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пп. 59.1-59.4 п. 59 Инструкции № 736).

Согласно п. 61 Инструкции № 736 решения, указанные в подпунктах 59.3-59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.п. 91, 93 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 12.09.2013 № 707, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.

Как указано выше, административный истец оспаривает бездействия административного ответчика в рамках поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления (зарегистрировано в КУСП за №): о возбуждении административного дела о самоуправстве по ст. 19.1 КоАП РФ и о возбуждении административного дела о побоях по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении председателя ГСК "Майский" ФИО4

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 о возбуждении административного дела о самоуправстве по ст. 19.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 рассмотрено в установленные законом срок и порядке.

Так, по заявлению ФИО1 своевременно совершен комплекс мер, направленных на установление виновного лица, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика в части не рассмотрения заявления ФИО1 о возбуждении административного дела о самоуправстве по ст. 19.1 КоАП РФ в отношении председателя ГСК "Майский" ФИО4 у суда не имеется, обращение зарегистрировано и передано в установленном порядке на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, рассмотрено в предусмотренном законом порядке и сроки, процессуальное решение в данной части должностным лицом принято. То есть, какого-либо незаконного бездействия в данной части (не рассмотрение поступившего заявления) не допущено. Бездействие в части не направления ответчиком в адрес истца процессуальных документов предметом рассмотрения по данному административному исковому заявлению не является, административным истцом таких требований не заявлялось.

Между тем, в рамках поданного ФИО1 заявления последним было также указано на нанесение ему побоев и заявлена просьба о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4

В отношении указанного лица ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Соответственно, при наличии осведомленности о признаках состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 никаких действий в установленный срок не предпринято, УУП ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску материал проверки в отношении действий ФИО4 отдельно не был зарегистрирован, определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено лишь 17.02.2023, то есть с нарушением предусмотренного порядка и сроков. Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались. Отсутствие своевременного реагирования на заявление ФИО1 в данной части, безусловно нарушает его права и законные интересы на полное и своевременное рассмотрение поданного обращения, что является основанием для удовлетворения административных требований ФИО1 в данной части.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия Управления МВД России по <адрес>, выраженном в непринятии мер по рассмотрению заявления об административном правонарушении, зарегистрированном в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части заявления о возбуждении административного дела о побоях по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты>» ФИО4 подлежат удовлетворению.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 227 КАС РФ следует, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, решение суда о признании действий (бездействия) незаконными имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае сроки рассмотрения обращения административного истца, безусловно нарушены. Однако, в настоящее время в отношении ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, проводится административное расследование. Соответственно, на момент рассмотрения настоящего административного иска оспариваемое бездействие по не возбуждению дела об административном правонарушении места не имеет, какие-либо права административного истца не нарушает. Впоследствии, указанные административным истцом обстоятельства не лишают его права, в случае их нарушения, осуществить такую защиту в установленном законом порядке.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску и участковому уполномоченному ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3 об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления МВД России по г. Ижевску и участкового уполномоченного ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3, выразившееся в нерассмотрении поступившего в отдел полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску обращения ФИО1 о возбуждении в отношении ФИО4 производства по делу об административном правонарушении по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированного в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях ДД.ММ.ГГГГ за №.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску и участковому уполномоченному ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску ФИО3 в части признания незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возложении обязанности рассмотреть заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Взыскать с Управления МВД России по г. Ижевску в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья А.С. Хаймина

Решение принято в окончательной форме 15 марта 2023 года.

Судья А.С. Хаймина