Производство №а-215/2025

УИД 62RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 января 2025 года

Рязанский районный суд <адрес> в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им были поданы 17 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 37 519 кв.м. на праве аренды на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки сформированы без учета ранее учтенных земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам и границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконными действия, выразившееся в отказах администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заявления: 3992413108 от ДД.ММ.ГГГГ, 3992363829 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060058840 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060060427 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997697794 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997695495 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065912581 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065910132 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997471705 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065668268 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997479388 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732169 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074726587от ДД.ММ.ГГГГ, 4074740235 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732777 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074722028 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074720923 от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию муниципального образования — Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность по предварительному согласованию предоставления земельных участков, путем повторного рассмотрения указанных заявлений: 3992413108 от ДД.ММ.ГГГГ, 3992363829 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060058840 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060060427 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997697794 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997695495 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065912581 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065910132 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997471705 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065668268 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997479388 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732169 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074726587от ДД.ММ.ГГГГ, 4074740235 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732777 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074722028 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074720923 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Административный истец ФИО1 извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованные лица - администрация муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 37 519 кв.м. (заявления 3992413108 от ДД.ММ.ГГГГ, 3992363829 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060058840 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060060427 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997697794 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997695495 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065912581 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065910132 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997471705 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065668268 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997479388 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732169 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074726587от ДД.ММ.ГГГГ, 4074740235 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732777 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074722028 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074720923 от ДД.ММ.ГГГГ).

Решениями администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в которых указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, в решениях администрации имеется ссылка на то, что административным истцом подано 17 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 37 519 кв.м., действия ФИО1 администрация рассматривает как способ преодоления законодательного запрета на максимальный размер земельного участка площадью 5 000.0 кв.м., что является злоупотреблением права. Истребование административным истцом 17 земельных участков в населенном пункте <адрес> с многочисленной жилой застройкой, в условиях дефицита жилья в пригороде областного центра, под цели ведение огородничества, также, по мнению административного ответчика, является нерациональным использованием земель населенных пунктов.

В ст. 9 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности).

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Положениями ч.ч. 1,2,4,5,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ № 101-ФЗ) установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 101-ФЗ).

Частью 5 указанной статьи установлено, что проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположены в границах кадастрового квартала №.

Согласно государственному акту РЯО №, колхозу «Красное знамя» было предоставлено 1 804 га земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 1 297 га., в бессрочное (постоянное) пользование 507 га.

Согласно представленным в суд администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес> сведениям, общая площадь кадастрового квартала № составляет 21 га, с указанием на наличие в Управлении Росреестра по <адрес> данных о 18 зарегистрированных земельных участках в данном квартале общей площадью 3,3 га.

При отсутствии сведений о координатах характерных точек в ЕГРН, равно как и в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены в условной системе координат, границы такого участка не считаются установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, сведения об их условных координатах имеются в Управлении Росреестра по <адрес> и проверяется отсутствие наложения при образовании земельных участков.

В силу ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Значение документов территориального планирования заключается в том, что они являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии ими решений, связанных со строительством и иным развитием территории, а также при реализации таких решений. Кроме того, документы территориального планирования - это основа для разработки правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории, в которых положения о территориальном планировании детализируются применительно к конкретным зонам и земельным участкам. По существу, разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом.

Согласно сведениям ППК «Роскадастр», общая площадь кадастрового квартала № составляет 21 га. Площадь земельных участков в указанном кадастровом квартале право собственности на которые зарегистрировано, составляет 16,5 га.

Таким образом, условно свободным на территории кадастрового квартала является 4,5 га.

Учитывая, что административным истцом представлены схемы на участках общей площадью 37 519 кв.м., то есть 3,7 га, ссылка административного ответчика на отсутствие на территории кадастрового квартала земельных участков свободных от прав третьих лиц, является несостоятельной.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Схемами расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории и данными публичной кадастровой карты подтверждено отсутствие пересечения их границ с другими земельными участками, поставленными на кадастровый учет, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом при изготовлении схемы испрашиваемого земельного участка заявленной площадью, не учтено, что в местоположении испрашиваемых земельных участков расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, сведения о границах которых не внесены в ЕГРН являются несостоятельными.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт того, что испрашиваемые земельные участки сформированы без учета ранее учтенных земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, и границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзацах первом и втором пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказы административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанным в них основаниям являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, поскольку об оспариваемых решениях административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 37 519 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 3992413108 от ДД.ММ.ГГГГ, 3992363829 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060058840 от ДД.ММ.ГГГГ, 4060060427 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997697794 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997695495 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065912581 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065910132 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997471705 от ДД.ММ.ГГГГ, 4065668268 от ДД.ММ.ГГГГ, 3997479388 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732169 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074726587от ДД.ММ.ГГГГ, 4074740235 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074732777 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074722028 от ДД.ММ.ГГГГ, 4074720923 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 37 519 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд <адрес>.

Судья.Подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.