УИД 11RS0001-01-2022-004303-53 Дело № 2а-6909/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2022 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от ** ** ** №..., обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка согласно представленной схеме для обслуживания индивидуального жилого дома, выраженного в ответе от ** ** ** №..., обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** за административным истцом признано право собственности на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, готовностью 72%, расположенный по адресу: .... Указанный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет ** ** **, на данный объект недвижимости ФИО3 было зарегистрировано право собственности. ** ** ** индивидуальный жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет, дому присвоен кадастровый №.... На данный объект недвижимости за ФИО3 зарегистрировано право собственности. ** ** ** административный истец обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером №.... Административным ответчиком письмом от ** ** ** №... ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим законные права и интересы административного истца.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Коми, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», ООО «ГлавГеоСтрой».

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 с административным иском не согласилась.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, в том числе материалы дела №..., а также надзорное производство №..., сформированное в прокуратуре г.Сыктывкар, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** за ФИО3 признано право собственности на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом готовностью 72%, площадью застройки ... кв.м., расположенный по адресу: ....

** ** ** указанный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового №..., на данный объект недвижимости ФИО3 было зарегистрировано право собственности.

** ** ** индивидуальный жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет, дому присвоен кадастровый №.... На данный объект недвижимости за ФИО3 зарегистрировано право собственности.

** ** ** ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения».

Письмом от ** ** ** №..., подписанным первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, на основании пп. 3 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа со ссылками на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ указано, что при внесении в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности МО ГО «Сыктывкар» (далее – ГИС ОГД) координат характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выявлено, что часть вновь образуемого участка расположения в границах улично-дорожной сети и приватизации не подлежит.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1), земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу статей 3, 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть (далее – УДС) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральный план городского округа (подпункт 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа (автомобильные дороги местного значения), границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, земельный участок относится к землям общего пользования только при совокупности ряда условий: участок находится в государственной или муниципальной собственности; он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

** ** ** ФИО5 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении информации о координатах красных линий и об улично-дорожной сети.

Письмом от ** ** ** №... административному истцу сообщено, что красные линии улично-дорожной сети в районе жилого дома №... м. ... города Сыктывкар не установлены, границы планируемого к формированию земельного участка не определены.

Кроме того, прокуратурой города Сыктывкар было проведена проверка доводов обращения ФИО3 по вопросу соблюдения администрацией МО ГО «Сыктывкар» требований законодательства при отказе в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка.

По результата проверки было вынесено представление и.о. прокурора г.Сыктывкар от ** ** ** №..., в соответствии с которым установлен факт необоснованного отказа в предоставлении муниципальной услуги в связи с расположением части земельного участка на территории, где планируется размещение дороги.

Само по себе отображение на картах генерального плана местонахождения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, в отсутствие документации по планировке территории, которой подтверждал бы факт прохождения красных линий через испрашиваемый земельный участок, у администрации МО ГО «Сыктывкар» не было оснований отказывать в предоставлении муниципальной услуги в связи с расположением части земельного участка на территории, где планируется размещение дороги.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в Определении от 25.02.2016 № 242-О.

При таких обстоятельствах отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от ** ** ** №..., не соответствует закону, нарушая самым права административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, требования ФИО3 об обязании повторно рассмотреть заявление также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Юлии Олеговны к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от ** ** ** №..., обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от ** ** ** №....

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова